推進農村集體制度改革 促進農村集體經濟健康發展

摘要：推進農村集體產權制度改革是深化農村改革的重要內容。現階段我國農村集體產權制度改革取得了一定的進展。推進農村集體產權制度改革，需要在成員資格認定、規范股權管理、完善治理結構、培育發展產權市場以及調整完善現行法律法規和政策規定等方面加快試點試驗，促進農村集體經濟健康發展。

關鍵詞：農村產權；制度改革；試點村

中圖分類號： F321.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.018

土地產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是激發農業和農村發展活力的內在要求。黨的十八屆三中全會決定提出“完善產權保護制度”“賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”，創新農村集體經濟組織管理體制和運行機制，探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，落實農民對集體資產的財產權利，這是對農村集體產權制度改革提出的新要求，也是賦予農民更多財產權利的新舉措。推進農村集體產權制度改革是深化農村改革的重要內容，具有重要而深遠的意義。

1 基本情況

西陽鎮馬鞍山村位于西陽鎮東南部，幅員面積32平方公里，在冊耕地面積923公頃（其中水田面積53公頃，旱田面積870公頃），有21個社，農戶869戶，總人口3276人；現村上流動資金8610.48元，固定資產9941487.64元，林地面積1600公頃，特色產業葡萄面積400公頃，大棚300多棟；山黑豬養殖24戶，年出欄1萬余頭，柞蠶養殖面積340公頃。

2 基本做法

西陽鎮馬鞍山村堅持依法依規，堅持以人為本，公開、公正、公平原則。

充分發揮各級組織領導作用。縣鎮村分別成立了農村集體產權制度改革試點工作領導小組，組長分別由縣長、鎮長、村支書記，村主任擔任，副組長由副縣長、副鎮長、村委會副主任擔任。領導組下設辦公室，主任由兼任。

充分發揮群眾民主參與作用。在整個量化確權改革過程中，深入發動群眾積極參與到改革中來，認真廣泛聽取群眾對改革的建議與意見，主動發揮群眾的民主決策作用。

3 取得的成效

通過清產核資，摸清家底，以二輪土地承包為基礎，通過土地確權確定資源性資產，并對非地資產等實物性資產進行了實地勘察和清點，對往來款項，債權債務，村集體簽訂的合同協議進行清查，村庫存資金919.48元，債權438640.31元，債務811550元，經營性資產為2538640.31元，非經營性資產5609567.23元，資源性資產為3516公頃土地。

盤活農村集體經營性資產。在清產核資工作的基礎上，將適合量化經營性凈資產、非經營性資產、資源性資產進行了認真的清理核實，民主討論，合理估價，張榜公示。在此基礎上，完成集體經濟組織成員界定、經營性資產量化確權、集體資產產權頒證到戶的改革試點，通過綜合整治、開發利用、招標承包、租賃經營、參股入股等形式，既盤活了集體資產存量，又開辟了集體經濟收入的新來源。

4 存在的問題

基層干部認識不夠。部分基層干部認為，村社集體資產量化與否、怎么量化是群眾的事情，與自己關系不大，農村集體經濟組織成員身份認定很復雜，成因多，涉及面廣。

部分村民對集體經濟債務意見很大，經營性資產項目折股量化資金數額較小，對產改熱情不高。存在掛戶、在逃、凍結雙重戶口人員，這些人員能否進入產改人員資格界定是一個難題。

發展集體經濟辦法不多。存在人才匱乏、路子少、信息不暢通等問題，有效確保集體資產的保值增值壓力大。

5 建議

群眾參與是關鍵。農村產權制度改革要充分尊重群眾的意愿和要求，廣泛開展宣傳動員，充分調動農民群眾自覺參與農村產權制度改革的主動性和積極性。

清產核資是基礎。對農村集體“資金、資產、資源”的全面清理是改革的基礎和保障，要做到“三資”清理不留死角，資產核定科學合理，公示環節群眾認可。要在全面清理基礎上，及時登記入賬，納入賬目核算，并及時向本集體經濟組織成員公示，接受群眾監督。

成員界定是難點。做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，既要依據有關法律法規，又要按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益。

合理配股。量化確權改革試點股權配置要因地制宜，合理確定。通過村民代表會議確認，西陽村擬配股戶數1062戶，擬配股人口數3110人。召開產改村民代表大會，討論集體股和個人股設置問題，人口股占總股權80%，設立集體股不超過總股權的20%，并明確了股權內容、標準和權益。

發展經濟。改革的最終目的是壯大集體經濟，激活農村要素，要通過綜合整治、開發利用、招標承包、租賃經營、參股入股等多種形式盤活集體資產存量，開辟集體經濟收入的新來源，要推進“合股聯營”，創新經營模式，拓寬融資渠道，增加農民的財產性收入。

參考文獻

[1]徐剛，李春艷，霍然.集體產權制度改革權利為重[J].農村經營管理，2014，（03）.

[2]秦小紅.西方財產權理論的譜系及其對中國農村產權制度改革的啟示[J].江西財經大學學報，2014，（02）.

作者簡介：原所萍，回族，中級經濟師，研究方向：農村產權制度改革，農村經濟。