農村集體土地產權制度改革與完善措施

摘要：隨著社會主義現代化工作的不斷推進，土地制度也在不斷完善中發展，集體土地產權制度受到越來越多的關注，集體土地產權制度在地方的實施中雖然取得了一定成效，但其中還存在許多矛盾和不足。本文以山東省為例，對農村集體土地產權制度進行解析，并針對在地方實施的現狀提出了制度的完善措施。

關鍵詞：農村；集體土地產權制度；改革；完善措施

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.019

1 山東省集體土地產權制度發展現狀

隨著城市化進程的不斷推進，大量農民涌入到城市工作，越來越多的農民到城市定居，可由于產權不夠清晰，放棄宅基地也得不到相應的賠償，多數農民會繼續保留自己的宅基地。此外，第一產業從業人數比例的連年降低，大量農民開始從事非農產業勞動，但此時依舊不放棄土地，間接導致土地利用率低，農民對自己所擁有土地的產權不清晰，也導致城市化進程中人地矛盾不斷激化。

在農村土地使用過程中，土地使用權缺失的現象越來越常見，農村集體建設用地的隱形流轉現象屢見不鮮。雖然土地使用權歸農民，但農民并不能享受到使用權所有人應有的權利，宅基地的不可流轉性和農村勞動力的轉移造成了部分農村土地資源的閑置和浪費。

山東省集體土地產權的主體依舊不夠清晰。按照現行法律規定，集體土地所有權的主體是農民集體。農民集體包括村農民集體、鄉（鎮）農民集體、村內農業集體經濟組織內的農民集體[1]。但是多數農民甚至農村管理者對于產權的認識不夠清晰，隨意耕種和建房的現象非常普遍，這就造成農民和政府之間在產權認識的問題上存在分歧。

2 山東省對于農村集體產權制度改革的嘗試

山東作為農業大省，產權制度改革也是解決農村改革中的矛盾、推動新舊動能轉換的重要措施。據悉，截至2018年4月底，山東省已經有15753個村（居）基本完成改革，占總數的18.7%，確認成員1265萬人，清查集體資產1372億元，量化經營性資產1081億元。

山東省對農民集體的資產進行清產核資，重點核實未能承包到戶的“四荒”地等資源性資產和集體統一經營的經營性資產，清產核資的結果對全體成員公示，建立并健全資產管理制度，依據相關法規，協調各方利益，做好集體經濟組織成員的身份確認工作。同時，各級財政都將加大對改革工作的支持，并設專門資金用以保障改革。

股權設置是山東省集體土地產權制度改革的重點。山東省各村（居）結合實際，通過規范程序，設置了不同的股權分配方法，有序推進經營性資產股份合作制建設，保證農民集體資產股份的權利，壯大農村集體經濟。

在改革推進的同時，山東省還重視對農村基層組織的人才培養，打破身份、行業和地域的限制，依托大專院校，建立農村集體經濟組織人才培訓中心，鼓勵各方人才參與到集體經濟組織管理中來。建立考核機制，調動基層領導人員的積極性，推動改革發展。

3 農村集體土地產權制度改革的完善措施

第一，農村集體土地產權改革，最先要做的就是進一步明確土地的所有權。各基層部門要從農村實際情況出發，在法律保障的基礎上將土地所有權進一步明確，原本屬于農民的土地資源應得到官方承認，對屬于農民集體擁有的土地進行明確和公示，嚴格按照法律交由基層政府部門進行經營管理。

第二，建立完善的土地轉讓制度，提供一個受法律支持和保護的交易平臺，通過雙方的積極交流轉讓土地產權，提高土地利用效率。對基層組織人員進行專業化和規范化的培訓，提高基層管理的效率和水平。

第三，進一步推進城鄉統籌，保障農民權益，對土地資源進行合理化配置，維護城鄉之間產權的統一。這要求政府部門在城鄉之間根據市場需要進行合理配置，使農村的土地產權制度發揮其作用，推動城鄉的共同和諧發展。

第四，加大對集體土地所有權的監管制度，對集體土地進行宏觀層面上的調控，尤其是杜絕出現農業用地轉化為建設用地的情況，確定好集體土地用地的規劃，對土地利用情況進行嚴格調查。

4 結語

集體土地產權實際上是農民集體對土地的所有權，其主體應是農民集體，但其所有權受國家法律和政府管理的限制，在管理方面也受農民集體經濟管理人員的限制，因此在具體實施過程中會出現很多不規范的地方，甚至會對農民群眾的利益造成損害。農村集體土地產權制度在現有經濟形勢以及地方管理方式下，存在著諸多問題和不足。隨著城市化進程的不斷推進以及經濟的轉型發展，現有的土地制度需要緊隨時代步伐，在不斷改善中進行創新，以適應復雜的形勢變化。同時，政策的實施也需要基層的積極配合和嚴格執行，對基層管理人員的培訓和考核尤為重要。

參考文獻

[1]何傳新，何超群.農村集體土地產權制度改革與完善[J]. 中國土地，2016，22（04）：24-26.

作者簡介：范增紅，大專學歷，中級經濟師，研究方向：農村經濟管理。