簡析我國幼兒園教師的法律身份

陳進

摘要：本文通過對當前幼兒園教師法律身份模糊引發(fā)的問題進行了歸納匯總，并結合當前時代背景及現(xiàn)存問題，基于法律角度，提出了幾點保障幼兒園教師法律身份的制度建議。

關鍵詞：幼兒園教師 法律身份

1.身份管理概述

自改革開放起，具有鮮明“身份制”特種的幼兒園教師管理政策和體制也被波及，其原有身份發(fā)生改變，并以新的合法身份而出現(xiàn)，其身份的變化是市場經(jīng)濟格局變化作用的結果。

所謂法律身份，指的是給予法律賦予而形成的身份，如國家工作人員、司法人員等，有特定法律身份的人享有一定特權，同時也承擔特定義務，因此法律身份具有一定的特殊性。

近年來，隨著法律在社會群體利益劃分、界定和保護中的作用日益突出，我國市場經(jīng)濟體制改革也日漸深入發(fā)展，國家法律體制建設也日漸完善，對各職業(yè)群體進行法律身份的定位就變得迫在眉睫，幼兒園教師的法律身份的定位也是如此。

2.我國幼兒園教師法律身份模糊造成的問題

2.1管理制度不健全

自1949年新中國建國之日起，我國的近千年的“倫理身份”就被解構了，計劃經(jīng)濟體制身份體系逐步建立，同時各種“計劃身份”也開始出現(xiàn)，如，以戶籍不同來區(qū)分城市和農(nóng)村戶口；以工作性質(zhì)不同來定義干部和工人階級，相應的不同法律身份的人群所享有的權利和自身應履行的法律義務也各有不同，但都是被事先預定好的，并不依照個人的意志而發(fā)生任何改變。此間的幼兒園教師身份具有“身份制”色彩，當時并未被列入國家某一行業(yè)群體，而是以其身份類型的差異而進行管理，實際上，幼兒園教師之間是存在差異對待的。

直至1979年改革開放，計劃經(jīng)濟體制才謝幕，中國步入市場經(jīng)濟時代，此間原有的“身份制”已經(jīng)被解構，幼兒園教師的管理體制也出現(xiàn)了新的變化。特別是1993年《教師法》頒布實施之后，幼兒園教師才有了專業(yè)身份，幼兒園改用社會聘任制，廢止了原有的國家任命制，特別是企事業(yè)單位辦園的幼兒園也開始卷入到市場經(jīng)濟浪潮中，并自負盈虧，特別是隨著近年來入園難、入園貴問題的突出，民辦幼兒園數(shù)量增多，雖然表面看民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園和公辦幼兒園教師同樣享有一樣的身份屬性，但其所享受的待遇和社會地位卻大相徑庭。

2.2幼兒園教師法律權利和義務模糊

當今已經(jīng)成為了法制社會，《教師法》也給幼兒園教師基本權益提供了庇護，其中對幼兒園教師的權利和義務做了規(guī)定，由此，幼兒園教師的法律身份定位為“專業(yè)人員”，基于法理的角度，教師應該與國家公務員和企業(yè)勞動者有所區(qū)別，但目前國家有關法律法規(guī)并未根據(jù)教師職業(yè)特點對“專業(yè)人員”的權利和義務進行明文規(guī)定，因此賦予其的法律身份較為宏觀和抽象，特別在專業(yè)發(fā)展、薪資福利和醫(yī)療服務等待遇方面的落實度不高。

仔細研究不難發(fā)現(xiàn)，《教師法》實際上是有不規(guī)范之處的，其中規(guī)定“本法適用于在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的教師”，也就表明是沒有公辦和私立幼兒園值分別的，當然也沒有在編或不在編、城市教師還是農(nóng)村教師的差別。而1994年頒布的《中華人民共和國教師法》若干問題實施意見中卻指出，非公版教師是不包括在《教師法》所說的教師隊伍之內(nèi)的，其矛盾非常明顯。而當前民辦幼兒園教師數(shù)量并不在少數(shù)，因此，其法律權利和義務較為模糊，在一定程度上加大了幼兒教師管理難度。

3.我國幼兒園教師法律身份的制度保障

3.1盡快出臺《學前教育法》

教師的法律身份實際上是由不同層次的法律法規(guī)綜合給予確認和實現(xiàn)的。世界各國近年來都先后制定了學前教育立法。一部《教師法》不能確定幼兒教師的法律地位，而教員身份要被尊重，就必須提升其待遇。因此要使《教師法》能更好的落地，必須盡快制定《學前教育法》，根據(jù)公立幼兒園、普惠幼兒園教師和營利性幼兒園教師進行法律身份的定位。并在聘用、任免和編制、職稱評定、工資福利、進修培訓等權利及相應義務等進行明確規(guī)定。

3.2完善教師資格制度，提高準入門檻

教師資格制度的完善能使教師職業(yè)更加專業(yè)化，是提高學前教育教師整體水平的有效方法。而幼兒園教師資格準入制度的制定，在提升教師專業(yè)水平的同時，更能提高幼兒園教師的社會地位，使得任用制度更科學、更規(guī)范。為有效解決幼兒園教師法律身份模糊引發(fā)的系列問題，。就必須完善教師資格制度，提高教師準入門檻。2012年，《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》條例頒布，要求幼兒園教師要更具專業(yè)性。而《教師資格條例》中的規(guī)定的取得教師資格公民的可在本級以下各類學校和機構擔任老師的規(guī)定卻使《幼兒園專業(yè)教師標準》失去效力，進而造成諸多非幼教專業(yè)人員成為幼兒教師，極大地降低了幼兒教師的專業(yè)性。

2.3完善幼兒園聘任制度

幼兒園教師的聘任應該是雙方自愿達成的一種合作。但由于幼兒園分為公辦幼兒園、普惠性幼兒園（公益性質(zhì)）。民辦幼兒園的差異，其社會屬性不同。因此，應將其在制度制定上進行細分，公務雇員教師和教育雇員教師的法律地位激所享有的權益應相同，民辦幼兒園則可自行招聘和管理。

4.結束語

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。學前教育作為教育的基礎部分，打造綜合素質(zhì)過硬的幼兒園教師隊伍是提升學前教育質(zhì)量的關鍵所在，同樣是我國幼兒教育事業(yè)獲得長足發(fā)展的保障。而只有對造成我國幼兒園教師法律身份模糊的因素有清楚的認知，才能進一步為幼兒園教師法律身份進行準確定位，進而推動學前教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻

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【2】何浩.我國幼兒園教師法律身份研究[D].西南大學 ， 2014.

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