面向創新發展的陜西高等教育“四個一流”建設研究

李博 胡大偉 王來軍 趙現偉 胡卉 高揚

摘要：在國家出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和陜西省提出“十三五”期間進行“一流大學，一流學科，一流學院，一流專業”建設的背景下，本文研究了陜西省高等學校“四個一流”建設的內涵，分析了“四個一流”建設對陜西省創新發展的支撐和帶動作用，在此基礎上，從建設理念、頂層設計、戰略規劃與方案制定等5個方面提出陜西省高等學校實施“四個一流”計劃的對策建議。

關鍵詞：高等教育；創新發展；雙一流；四個一流

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）39-0226-03

一、問題背景

建設創新型國家，核心在于科技創新（鐘秉林，2015），科技創新的關鍵在人才。人才是一個國家、一個區域創新發展的關鍵力量，而高等院校是培養創新型人才的重要基地。隨著國務院《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《“雙一流”建設總體方案》）的出臺，各省、市、自治區教育主管部門和各高校也紛紛出臺立足本地區和本校實際的“雙一流”建設規劃和指導性文件。陜西省于2015年11月發布了《陜西高等學校學科建設發展規劃（2016—2020）》（以下簡稱《陜西高校建設規劃》），并在隨后召開的陜西省教育工作會議上進一步提出，“十三五”期間，陜西省將實施“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業”建設計劃（以下簡稱“四個一流”建設計劃），支持1—3所高校爭創世界一流大學，力爭5—7所高校達到全國一流水平，50個學科進入全國一流行列。

本文在分析陜西省高?！八膫€一流”建設內涵的基礎上，著重分析了國家推行“雙一流”建設方案和陜西省“四個一流”建設給陜西省高校帶來的機遇和挑戰，總結了陜西創新發展的內涵、現狀和存在問題，分析了“四個一流”建設對陜西創新發展的支撐作用，最后，研究了陜西高校應采取哪些措施對策實現“四個一流”，加速陜西創新發展。

二、高等學校“四個一流”建設的內涵

四個一流中，一流學科是基礎、是核心，一所大學具有較多“一流學科”，才可以談“一流大學”“一流學院”“一流專業”。陜西省提出的“四個一流”建設計劃，是對國家“雙一流”建設的有益補充和具體化。大學作為高等教育的實施機構，必然需要一定的組織結構去承擔其職能，學院是大學的次級行政單位，承擔大學日常的教學、科研和行政管理工作，是學校管理層和系、所、實驗室等基層教學和科研組織之間協調、溝通、交流的中間組織，起到承上啟下的作用。學科的含義較多，學科建設中的“學科”更多地是指高校教學、科研等的功能單位，是對高校人才培養、教師教學、科研業務隸屬范圍的相對界定，它與作為一定科學領域或一門科學分支（即學術分類）的“學科”含義也有關聯。專業指的是高等學校或中等專業學校根據社會專業分工的需要設立的學業類別，通過獨立的教學計劃實現專業的培養目標和要求。在我國，專業劃分發揮著一種很強的管理上的規范功能，規范著高等學校的專門人才培養的口徑和領域，也直接關系到所培養人才的知識能力結構，專業的設置往往要圍繞規定的學科進行（劉海燕，曾曉虹，2007）。

大學建設的基礎是學科建設，一流學科建設是一流大學建設的必由之路；從組織結構的角度來說，一流大學的建設離不開一流學院的建設，一流學院越多，建成一流大學的可能性才越大。而專業既是學科培養人才、與社會需求對接的橋梁，在我國，它又發揮著規范人才培養領域和口徑的重要管理職能，幾個相互具有較為密切聯系的專業往往共同包含在一個學院中。學科是專業發展的基礎，專業是學科承擔人才培養的基地，專業的發展離不開學科水平的提高，同時，也只有學科的分化和綜合達到一定高度，才有相應的新專業的出現。一流學科的建設必須與一流專業的建設同步推進，才能使學科建設為人才培養服務。

三、“四個一流”建設對陜西省創新發展的作用

在“四個一流”建設中，一流學科建設是開展其他“三個一流”建設工作的抓手，一流專業建設和人才的培養息息相關，辦不出一流的專業，何談一流人才的培養，更何談拔尖創新型人才的培養。而拔尖創新型人才和一流人才正是衡量一所大學是否是世界一流大學的真正標準。一流學院的建設從組織結構上保證了一流大學的建設。因此，“四個一流”建設分別從大學的學科建設、人才培養和組織管理三個方面保證一流大學的建設。其中，一流學科建設是途徑，一流專業建設是保障，一流學院建設是紐帶，一流人才培養是目的，一流大學建設是結果。理順了“四個一流”建設的之間的關系，也就不難看出陜西高?！八膫€一流”建設對陜西省創新發展的作用。

科技創新是陜西省強化全面創新的核心，“四個一流”建設為陜西省科技創新提供人才保障和持久智力支持，并直接參與科技創新活動。首先，高校是人才的搖籃，特別是拔尖創新人才的培養基地，每年為社會輸送大批優秀的科技人才，他們是科技創新的生力軍。其次，高校是創新型人才集中、智力資源薈萃的地方，有良好的創新氛圍和創新平臺（各類國家重點、省部級重點實驗室和工程中心等），是國家自然科學基金、國家科技重大專項和人才專項五大計劃的依托單位和承擔單位，本身就可以多種方式直接參與到科技創新活動中來。高校是官產學研合作創新模式中的重要一環，通過聯合研發、實驗測試、技術轉讓、提供科技咨詢服務等多種方式參與科技創新。

四、陜西高校“四個一流”建設對策

1.牢固樹立“雙一流”和“四個一流”建設的理念。不管對于原“211工程”和“985工程”高校，還是對于其他非“211工程”和“985工程”高校而言，“雙一流”和“四個一流”建設，都絕不僅僅只是一種目標，更指引了一種奮斗的方式和向著目標邁進的途徑。陜西省各高校都要牢固樹立“四個一流”建設理念，積極響應“四個一流”建設計劃，做好動員工作，結合學校自身發展定位和發展特點，制定不同層次的“四個一流”建設目標和實施方案。

2.進行精細的頂層設計。定位準確是高?！半p一流”建設避免盲目性和取得成功的前提條件和基礎。不同類型的學校在“四個一流”建設中的定位不同，則目標和戰略規劃也不同，比如C9高校和“211”高校，綜合型大學和行業特色型大學在“雙一流”建設中的目標、規劃、實現步驟就不盡相同。要在準確定位的基礎上進行精細的頂層設計，選擇適宜抓手，帶動“四個一流”建設。

3.拋棄歷史上的辦學包袱，制定合理、可行的戰略規劃與實施方案?！八膫€一流”建設是一個復雜的系統工程，需要國家、地方、社會、高校、教師、學生等各方面的全體動員和全員參與。如此復雜的系統工程如果沒有一個合理的戰略規劃和具體、可行的實施方案，將很難成功?！八膫€一流”建設的具體實現路徑因地而異、因校而異，但是作為非世界一流學校、非世界一流學科，要想成為世界一流學校和世界一流學科，還是有些需要共同提高方面，建議從以下幾方面進行建設。①制訂分步走戰略。強化“四個一流”建設的龍頭帶動作用。以“四個一流”建設為契機，堅持“有所為，有所不為，有所先為、有所后為”，選準優勢領域率先突破，堅持一流學科、一流專業、一流學院、一流大學“四位一體”的建設布局。以發展學科特色為基礎，推進一流學科建設。制定分步走戰略，明確幾個關鍵的時間節點，對其進行嚴格把控，任務層層分解，責任層層落實，確保分步走戰略按計劃實施。②整合學科、專業，突出特色優勢。繼續整合和發揚優勢，讓強項變得更強，并千方百計利用強項資源為短板尋找發展的突破口。大部分高校都不同程度存在同一個學科和專業分散在不同的學院中的情況，如長安大學的交通運輸規劃與管理一個二級學科就分散在了三個二級學院中（公路學院、汽車學院和經管學院），這種情況導致有限的教學和科研資源被進一步分散，阻礙了學校的發展和建設。針對這種情況，需要學校盡快進行學科調整和專業整合，將同屬一個學科的專業整合到一個學院，進而突出學校和學院的特色和優勢，為“四個一流”建設掃清障礙。③探索適合中國國情的先進的人才培養模式。人才培養模式的改革和創新一直是我國高等教育界非常關心的問題，也進行了很多積極、有益的嘗試，如何把已有的改革成果統籌到“雙一流”建設這個目標之下，從我國的國情、地區情況和高校自身情況出發，借鑒世界一流大學的人才培養模式，提出適合我國國情的先進的人才培養模式，是“雙一流”建設能夠最終取得成功的關鍵要素之一，特別是需要下大力氣解決杰出人才的培養模式問題，終結“錢學森之問”。

4.從師資力量國際化入手，著力打造世界一流的師資隊伍。師資力量的國際化是高等教育國際化的關鍵。學習世界一流大學的師資隊伍建設經驗，盡早啟動師資隊伍國際化進程，向全世界各國家、各民族的優秀人才敞開大門，同時鼓勵教師、學生走出國門，到世界一流大學去參觀、學習，與世界一流大學的師生進行交流。鼓勵教師跨國聯合申請項目。

5.重視管理體系和保障制度的設計與完善，建設高水平職業化管理隊伍。引進世界一流大學的管理體系和保障制度并與我國的國情相結合，建設適應我國國情的高校管理體系、管理隊伍和保障制度。加強產學研合作，全面推進高?？蒲谐晒D化，使高校的智力資源輻射當地企業。多渠道獲取科研經費，改革并完善科研經費的使用和管理制度，鼓勵教師和學生使用科研經費出國交流。制定合理的薪酬機制和激勵措施，主要從研究活動本身調動教師和學生的積極性，輔以適當的物質獎勵。

最后，要全面理解“世界一流大學，一流學科”的內涵，避免片面追求各項論文指標，如ESI指標等。世界一流大學一定是能夠培養出杰出人才的大學，需要各學校管理者從系統的角度出發看問題，切實轉變思想觀念，找準自身定位，在人才培養、師資隊伍建設、基礎設施和管理體制、保障制度以及大學文化建設等方面下工夫，抓住機遇，從根本上全面提升自身的學科實力和綜合實力，爭取早日達成“雙一流”建設中所設定的目標。

五、結論

陜西省高?！八膫€一流”計劃是陜西省高等教育發展具體情況與國家“雙一流”建設方案相結合的產物，為陜西省高校實現一流大學和一流學科目標指明了方向和具體路徑。為促進“四個一流”建設，建議陜西省高校牢固樹立“雙一流”和“四個一流”建設的理念；進行精細的頂層設計；拋棄歷史上的辦學包袱，制定合理、可行的戰略規劃與實施方案；從師資力量國際化入手，著力打造世界一流的師資隊伍；高度重視管理體系和保障制度的設計與完善，建設高水平職業化管理隊伍。

參考文獻：

[1]鐘秉林.大學的走向.北京：商務印書館，2015：113-120.

[2]劉海燕，曾曉虹.學科與專業、學科建設與專業建設關系辨析[J].高等教育研究學報，2007，30（4）：29-31.

[3]蔡宗模，吳朝平，楊慷慨.全球化視野下的“雙一流”戰略與地方院校的抉擇[J].重慶高教研究，2016，（1）：24-32.

[4]尹達，申大魁.論高?！半p一流”建設的思想理念[J].黑龍江高教研究，2016，（8）：122-124.