試論述林場改革的偉大歷史意義

摘要：在社會主義市場經濟體制和加強生態建設的新形勢下，國有林場改革與發展面臨許多困難和問題，與新時期林業和整個國家生態建設發展要求不相適應，與以人為本的科學發展觀不相適應。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉軌，經濟轉型不適應的情況逐漸顯露出來，已經成為制約國有林場發展的重要障礙因素。國有林場改革是一場深刻的社會變革，不同于工業企業改革、文化改革和農場改革，具有復雜性、艱巨性，要妥善處理生態建設和經濟發展的關系。

關鍵詞：林場改革；歷史意義

長期以來，國家將國有林場定位于生產性的事業單位，職工身份既不是產業工人，又不是事業單位員工，也不是農民，在資金投入上，國家只給林業建設投資，林場的生產、技術和管理人員不列編制不給經費，經營好的林場還要上繳利潤。但現狀是可采資源減少，林場收入銳減，國家林業重點工程建設項目多不在國有林場，無建設資金，創收困難，“企不企、事不事、工不工、農不農”的定位與體制，與國有林場的性質與任務不適應。林場既不能像農民一樣有收益權，也不能像企業一樣自主經營，還不能與其他社會公益事業一樣得到公共財政支持。其事業屬性沒有得到充分體現，政策也未得到落實，國有林場的這種體制模式，與它所承擔的建設任務極不相稱。

1. 國有林場改革是促進林場擺脫困境的需要

由于國有林場多是在重點生態脆弱地區、大面積集中連片的國有荒山荒地上建設，林場遠離城鎮，經濟極度困難，職工生活舉步維艱。國有林場和林場職工面臨著“基礎設施不如農村、自主經營不如農業、生活水平不如農民”的尷尬境界。

幾十年來，國有林場一直扮演著生態脆弱地區的重要生態屏障和森林資源儲備基地的角色。隨著森林分類經營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態公益林，使本來不多的木材生產收入進一步減少，當地財政無力為其投入。國有林場面臨著諸多困難，一是處于基礎設施建設無資金、造林經營無經費、職工工資無來源的“三無”狀態，使其處于無力發展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢；二是人員就業開支壓力大，社會負擔重。由于建場早，林場離退休職工日增，又受國家政策的制約，隨著林業的主要任務由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，國家對主要生態脆弱地區森林資源實行禁伐限伐政策，以公益林經營管護為主的國有林場基本上停止了木材采伐，“守著金碗要飯吃”的現象普遍存在。林場收入下降，各項投入嚴重不足，社會保障制度不健全，不少林場富余職工無錢分流安置，退休和在職人員工資無力按時足額發放。部分職工基本養老等社會保障問題尚未得到妥善解決。由于地處偏遠，相當一部分林場還自辦學校、醫院等社會事業，增加了林場的支出負擔；三是基礎設施嚴重滯后。林場大多建于上世紀五、六十年代，加上國家投資不足，基礎設施缺失老化現象嚴重。近幾年因受國家投資限制，只對極少數林場的部分基礎設施進行了改善，大部分林場、管護站基礎設施建設落后，林業職工生產生活條件十分艱苦，大多數職工的生活水平、生存狀況遠不如當地農民；四是債務纏身。由于政府投入不足甚至沒有投入，大多靠貸款造林育林、發展多種經營，不少林場使用了世界銀行貸款，負債經營。

2.國有林場改革是創新經營機制的需要

當前，國有林場已初步形成多樣化的經營機制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時，積極探索經營機制、用工制度、分配制度、產權制度等改革，采取國有民營等形式，大力發展林場經濟。各項改革進一步調動了職工生產積極性，增添了林場發展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內部經營機制還有待進一步健全完善。在所有制結構上，還沒有實行以公有制為主體、非公有制林業同步發展的方針。在產權制度改革上，還沒有做到按照“宜統則統，宜分則分”的原則，對國有林場所辦的多種經營項目實行股份合作、轉產改造、合資、聯合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進行優化配置，實行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產。

3. 國有林場改革是維護社會公平，使林場職工共享發展成果的需要

大多國有林場地處偏遠，人居條件惡劣，就醫、就學沒有保證，難以吸引人才，配置產業要素能力較差，發展多種經營的條件有限。一方面，廣大林場職工擔負著生態保護與生態建設的重要任務，從事著為社會提供生態產品的重要工作。另一方面，全國80%的國有林場處于貧困狀態，據國家林業局統計，林場職工實際收入每年僅1.4萬元，遠遠低于其他行業職工平均工資水平，相當一部分職工基本養老和醫療仍未得到有效保障。林場職工的貢獻與所得嚴重不對稱。如果這一問題長期得不到解決，將會嚴重影響國家生態建設大局和林區社會穩定。因此，國有林場改革勢在必行、迫在眉睫。

4 國有林場改革是改善城鄉生活環境、提供公共服務的重大舉措

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環境等方面的獨特功能，得到人們的普遍認同，走進森林、享受自然成為人們新的生活方式。多年來，許多國有林場利用其豐富的森林風景資源，相繼建成了2000多處森林公園，不僅為人們休閑、游樂提供了重要場所，而且為提升城鎮的品位和形象、改善經濟發展環境和當地居民的生活環境發揮了不可替代的作用。

國有林場不能成為全面建成小康社會前進路上的絆腳石。為此，必須進行國有林場改革，然而，國有林場要和全國同步實現小康，絕非一朝一夕的努力就能實現。國有林場要擺脫貧困只能依賴發展和改革，而這單靠林業主管部門和各省（區、市）的力量難以持續有效推進，迫切需要國家層面的政策和資金支持。通過推進國有林場改革，逐步理順國有林場管理體制，創新經營機制，規范運行管理，分離林場辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題，穩步提高職工收入，實現社會保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護和發展，林場生態和社會功能明顯增強。通過國有林場改革，逐步把國有林場建設成為“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的社會主義現代化林場。

作者簡介：

戴寶剛，男，1978年10月出生，漢族，梨樹縣人大專學歷，研究實習員，就職于吉林省梨樹縣國有林總場。