科研項(xiàng)目預(yù)算計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)淺析

尤金廷 王琦

摘要：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是許多科研院所的收入來(lái)源中所占比重較大的一項(xiàng)內(nèi)容，因科研項(xiàng)目的類(lèi)別多、計(jì)價(jià)的政策文件也多，因此對(duì)于很多從事科研項(xiàng)目預(yù)算計(jì)價(jià)編制的人員來(lái)說(shuō)，都希望盡可能的熟悉更多的預(yù)算計(jì)價(jià)政策、掌握更多的預(yù)算計(jì)價(jià)要點(diǎn)。本文以科研院所為例，重點(diǎn)闡述國(guó)家或軍隊(duì)撥款的幾類(lèi)典型科研項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)操作，希望能夠?qū)Υ蠹业墓ぷ饔兴鶐椭?/p>

Abstract： Research project funding is one of the major sources of income for many scientific research institutes. Because there are many types of scientific research projects and there are many pricing policy documents， many people who are engaged in budget preparation of scientific research projects hope to be familiar with more budgetary pricing policies as far as possible and master more budget pricing points. This paper takes a scientific research institute as an example and focuses on the budgetary pricing practice of several typical scientific research projects funded by the state or the military. It hopes to be helpful to everyone's work.

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；預(yù)算計(jì)價(jià)；實(shí)務(wù)操作

Key words： scientific research project；budget valuation；practical operation

中圖分類(lèi)號(hào)：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）25-0039-02

1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)所依據(jù)的主要文件及適用范圍

①《國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》（[1995]計(jì)計(jì)字第1765號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1765號(hào)文） 財(cái)政部、國(guó)防科工委1995年印發(fā)，適用于國(guó)家下達(dá)并使用國(guó)防科研試制費(fèi)的武器裝備研制、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)基礎(chǔ)研究和其他研究等國(guó)防科研項(xiàng)目，該文件也是應(yīng)用相當(dāng)廣泛、使用時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)政策性文件。

②《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防[2008]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)11號(hào)文） 財(cái)政部、國(guó)防科工委2008年印發(fā)，適用于國(guó)防科工委（現(xiàn)為國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)防科工局）歸口管理、并與國(guó)防科技工業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的各種科研經(jīng)費(fèi)。

③《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教[2016]113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)113號(hào)文） 財(cái)政部、科技部2016年12月30日印發(fā)，主要適用于中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金。

④《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教[2015]15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)文） 財(cái)政部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)2015年4月15日印發(fā)，適用于國(guó)家自然科學(xué)基金按照《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》規(guī)定、用于資助科學(xué)技術(shù)人員開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索、支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

⑤需要說(shuō)明的是，隨著國(guó)家、軍隊(duì)的深入全面改革，很多類(lèi)別的科研項(xiàng)目預(yù)算計(jì)價(jià)政策也在不斷的修訂完善中。根據(jù)筆者了解的最新政策動(dòng)態(tài)，目前正處于征求意見(jiàn)階段的國(guó)防科研項(xiàng)目預(yù)算計(jì)價(jià)政策發(fā)生了較大的變化，預(yù)算成本科目由1765號(hào)文中的八項(xiàng)成本科目改為包含材料費(fèi)在內(nèi)的十項(xiàng)成本科目，項(xiàng)目類(lèi)別改為試制類(lèi)、技術(shù)類(lèi)和研究類(lèi)三種；取消了設(shè)計(jì)費(fèi)科目，將其拆分為會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)科目，上述三個(gè)科目的預(yù)算金額分別以部分科目為基數(shù)，在不超過(guò)一定比例的限額內(nèi)計(jì)算；工資費(fèi)科目發(fā)生了較大變化，對(duì)于有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款的單位，參與課題研究的在職人員工資費(fèi)從1765號(hào)文中不允許計(jì)入，到財(cái)政補(bǔ)助收入沖減后按一定計(jì)算公式合理計(jì)入；在預(yù)算內(nèi)容中加入了專(zhuān)用工具軟件費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)；管理費(fèi)的計(jì)提比例也發(fā)生了變化等等。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)所包含的成本、費(fèi)用內(nèi)容

2.1 1765號(hào)文

原總裝備部歸口管理的國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)，自1995年起至今，一直執(zhí)行1765號(hào)文件規(guī)定，項(xiàng)目?jī)r(jià)款包含計(jì)價(jià)成本、收益、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)三部分內(nèi)容，其中計(jì)價(jià)成本包含設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、專(zhuān)用費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資費(fèi)、管理費(fèi)等8項(xiàng)成本內(nèi)容。

2.2 11號(hào)文

國(guó)防科工局歸口管理的科研經(jīng)費(fèi)，其項(xiàng)目計(jì)價(jià)主要執(zhí)行11號(hào)文件規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成包含項(xiàng)目成本、項(xiàng)目收益兩部分，其中項(xiàng)目成本包含設(shè)計(jì)費(fèi)、專(zhuān)用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等13項(xiàng)成本內(nèi)容。

2.3 113號(hào)文

執(zhí)行113號(hào)文的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金，項(xiàng)目?jī)r(jià)款包含直接費(fèi)用、間接費(fèi)用兩部分內(nèi)容，其中直接費(fèi)用包含設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、其他支出等9項(xiàng)成本內(nèi)容；間接費(fèi)用包含績(jī)效支出、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)用等費(fèi)用內(nèi)容。

2.4 15號(hào)文

執(zhí)行15號(hào)文的國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金，項(xiàng)目?jī)r(jià)款包含直接費(fèi)用、間接費(fèi)用兩部分內(nèi)容，其中直接費(fèi)用包含設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、其他支出等11項(xiàng)成本內(nèi)容；間接費(fèi)用包含績(jī)效支出、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)用等費(fèi)用內(nèi)容。

3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)時(shí)各科目預(yù)算的編寫(xiě)要點(diǎn)

3.1 相關(guān)性、一致性

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)時(shí)，要?jiǎng)?wù)必關(guān)注預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目研究的相關(guān)性，即經(jīng)費(fèi)預(yù)算要與研究?jī)?nèi)容保持一致，階段性的經(jīng)費(fèi)分配要與項(xiàng)目的研究進(jìn)度保持一致。

3.2 中央財(cái)政資金與單位自籌資金

對(duì)于中央財(cái)政資金需要單位自籌資金進(jìn)行配套時(shí)，要注意項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中中央財(cái)政資金與單位自籌資金在各個(gè)科目中的合理分配。

3.3 主要用途、測(cè)算依據(jù)等

編寫(xiě)預(yù)算說(shuō)明時(shí)，要注意對(duì)各科目支出的主要用途、與項(xiàng)目研究的相關(guān)性及必要性、測(cè)算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。以差旅費(fèi)科目為例，在編寫(xiě)預(yù)算說(shuō)明時(shí)需列舉幾個(gè)主要的出差地點(diǎn)及出差事由，列舉主要的開(kāi)支內(nèi)容如交通費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)用等，列舉預(yù)計(jì)出差的人次、天數(shù)等。

3.4 相關(guān)比例

關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)中的相關(guān)比例問(wèn)題，在1765號(hào)文、11號(hào)文等文件規(guī)定中，關(guān)于管理費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、收益等科目均做了相應(yīng)的比例限制，經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)價(jià)時(shí)須嚴(yán)格按照文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，在此不再贅述。

3.5 部分具體科目預(yù)算計(jì)價(jià)的編寫(xiě)要點(diǎn)

3.5.1 差旅費(fèi)

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)部制訂的差旅費(fèi)管理制度，同時(shí)參考國(guó)家制訂的差旅費(fèi)管理辦法，以“城市間往返交通費(fèi)用+市內(nèi)交通費(fèi)用+差旅期間住宿費(fèi)用+差旅期間補(bǔ)助”的形式進(jìn)行申請(qǐng)，實(shí)行包干補(bǔ)助方式及其他補(bǔ)助方式的單位，也可按照相應(yīng)的形式進(jìn)行申請(qǐng)，參考文件：《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]531號(hào)）；涉及到出國(guó)差旅費(fèi)時(shí)，應(yīng)參考《臨時(shí)出國(guó)管理辦法》（財(cái)行[2013]516號(hào)）中相關(guān)規(guī)定。在申請(qǐng)軍隊(duì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，有時(shí)也需結(jié)合軍隊(duì)制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請(qǐng)。

3.5.2 會(huì)議費(fèi)

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)部制訂的會(huì)議費(fèi)管理制度，同時(shí)參考國(guó)家制訂的會(huì)議費(fèi)管理辦法，以“會(huì)議費(fèi)開(kāi)支綜合定額標(biāo)準(zhǔn)*參會(huì)人數(shù)*會(huì)議天數(shù)*會(huì)議次數(shù)”的形式進(jìn)行申請(qǐng)。為厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)一般不得突破國(guó)家規(guī)定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，參會(huì)人數(shù)、會(huì)期等也有相應(yīng)的限制，參考文件：《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2016]214號(hào)），大部分科研院所需參考文件中四類(lèi)會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、參會(huì)人數(shù)和會(huì)期等。在申請(qǐng)軍隊(duì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，有時(shí)也需結(jié)合軍隊(duì)制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請(qǐng)。

3.5.3 專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)（評(píng)審費(fèi)）

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)部制訂的專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)管理制度，同時(shí)參考國(guó)家制訂的相應(yīng)管理辦法，以“專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*發(fā)放人數(shù)*發(fā)放天數(shù)*次數(shù)”的形式進(jìn)行申請(qǐng)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不得突破國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，參考文件：《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)管理辦法》（財(cái)科教[2017]128號(hào)）。

3.5.4 材料費(fèi)

一般情況下，通用的耗材、計(jì)算機(jī)配件等不能計(jì)入到材料費(fèi)成本，但根據(jù)項(xiàng)目研究的特點(diǎn)也不能一概而論。比如說(shuō)，硬盤(pán)、光盤(pán)等存儲(chǔ)介質(zhì)在壽命期內(nèi)，專(zhuān)門(mén)為項(xiàng)目研究、試驗(yàn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期存儲(chǔ)，那么該部分支出也可以進(jìn)入項(xiàng)目成本的材料費(fèi)中。

3.5.5 設(shè)備費(fèi)

科研項(xiàng)目國(guó)撥經(jīng)費(fèi)中，對(duì)于設(shè)備費(fèi)科目是嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)開(kāi)放共享、自主研制、租賃專(zhuān)用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。另外，一般情況下計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等屬于通用設(shè)備，應(yīng)計(jì)入到單位的固定資產(chǎn)中、通過(guò)固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)傆?jì)入項(xiàng)目的方式進(jìn)行核算，但特殊情況下因項(xiàng)目研究的需要，根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求，確實(shí)需要專(zhuān)用的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備以實(shí)現(xiàn)某些方面的研究，該部分開(kāi)支也可以直接計(jì)入科研項(xiàng)目成本。

3.5.6 固定資產(chǎn)使用費(fèi)

軍隊(duì)單位、高等院校以及執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的科研事業(yè)單位，不計(jì)列固定資產(chǎn)使用費(fèi)；其他單位，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)列固定資產(chǎn)使用費(fèi)。按照國(guó)家、軍隊(duì)的規(guī)定，一般是按照科研項(xiàng)目所使用的科研設(shè)備儀器原值的5%和廠(chǎng)房建筑物原值的2%之和計(jì)算，并按照項(xiàng)目所占的全年工時(shí)比例進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)入項(xiàng)目成本。但也有不少單位對(duì)于項(xiàng)目所使用的科研設(shè)備儀器、廠(chǎng)房建筑物的范圍不好界定，因此采用整個(gè)單位的設(shè)備儀器和廠(chǎng)房建筑物原值進(jìn)行計(jì)算、分?jǐn)偂?/p>

3.5.7 管理費(fèi)

不同類(lèi)別的科研項(xiàng)目，對(duì)管理費(fèi)的計(jì)價(jià)規(guī)定也不盡相同。執(zhí)行1765號(hào)文、11號(hào)文的科研項(xiàng)目，管理費(fèi)是作為一個(gè)單獨(dú)的成本核算科目，分別按照不超過(guò)部分成本科目之和的一定比例進(jìn)行計(jì)價(jià)；執(zhí)行113號(hào)文、15號(hào)文的科研項(xiàng)目，管理費(fèi)是包含在間接費(fèi)用科目中，實(shí)行總額控制。

3.6 工資費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)科目預(yù)算計(jì)價(jià)的編寫(xiě)要點(diǎn)

3.6.1 勞務(wù)費(fèi)

主要指用于支付給項(xiàng)目參與成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)費(fèi)用，包含在讀學(xué)生、已退休返聘人員、臨時(shí)聘用的學(xué)者、工人等人員。從1765號(hào)文、11號(hào)文、113號(hào)文和15號(hào)文的規(guī)定來(lái)看，勞務(wù)費(fèi)均允許計(jì)入科研項(xiàng)目成本。

3.6.2 工資費(fèi)

主要指用于支付給項(xiàng)目參與成員中在職人員的工資性費(fèi)用。由于涉及到財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款的問(wèn)題，因此對(duì)于該科目的預(yù)算，應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)別的科研項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待：

①執(zhí)行1765號(hào)文的科研項(xiàng)目，根據(jù)文件規(guī)定，無(wú)論是全額事業(yè)費(fèi)撥款還是差額事業(yè)費(fèi)撥款的科研單位，均不能將課題組在職人員的工資費(fèi)用列入計(jì)價(jià)成本中。但從目前最新一版正處于征求意見(jiàn)階段的《國(guó)防科研試制費(fèi)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》來(lái)看，工資費(fèi)合理計(jì)入預(yù)算成本的趨勢(shì)已基本確定。②執(zhí)行11號(hào)文的科研項(xiàng)目，同1765號(hào)文的規(guī)定相似，無(wú)論國(guó)撥事業(yè)費(fèi)比重多大，均不能在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支課題組在職人員的工資費(fèi)。③執(zhí)行113號(hào)文的項(xiàng)目，根據(jù)文件規(guī)定，工資費(fèi)以績(jī)效支出的名稱(chēng)包含在間接費(fèi)用中，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制。④執(zhí)行15號(hào)文的項(xiàng)目，根據(jù)文件規(guī)定，工資費(fèi)以績(jī)效支出的名稱(chēng)包含在間接費(fèi)用中，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制。但與113文號(hào)不同的是，15號(hào)文中明確規(guī)定：“績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%”。