公共行政的民主化模式發展分析

周少騫

摘要：民主在現代公共行政活動中占有重要地位，對政府行為內在價值取向具有一定支配作用。公共行政的發展，其中所蘊含的民主價值取向能夠推動政府行政模式改變傳統效率至上原則，轉換成為服務至上和公平至上，并且在極大程度促進政府發揮高效能行政，具有促進政府統治維護的重要作用。在中國市場經濟正在逐步發展和計劃經濟的轉型過渡時期，對公共行政民主化模式發展的分析，在推動社會主義民主政治建設方面具有一定實踐應用價值，同時有利于提高政府行政效率，促進政府執政能力的提升。

關鍵詞：民主模式；公共行政；發展

一、中國民主政治發展概述

（一）中國民主政治發展的基本情況

整體來看，中國民主政治發展趨向積極發展方向，具體可分為以下幾點：其一，中國政治與社會體系逐漸由一體化轉向科學分離狀態。在市場經濟體制不斷推進的背景下，社會經濟享有一定自主權，經濟發展也逐漸呈現出多元化。其二，政府權威不再神圣化，而是轉向世俗化，民眾開始行使對政府的監督管理權。其三，法律成為控制社會管理的主要手段，突破行政管理為主的單一管理方式。其四，社會政治管理文化從群眾文化轉變為公民文化。在真正意義上提高了社會成員的管理意識、平等意識和自主意識等，民眾法律意識也隨之不斷增強。其五，政治參與不再是強制性或動員型活動，更多民眾開始自主參與政治，政治參與制度管理更加完善。其六，中國對外全面開放，不再執行閉關鎖國政策。其七，政府高度的中央集權管理方式，轉變為尋求地方集權與中央集權的協調發展。

（二）中國民主政治發展的目標模式

中國民主政治發展是以政治民主化發展為基本目標的，這一觀點也是現代社會大眾的統一觀點。但在民主政治發展目標模式確定中，各界學者紛紛給出不同的解釋，將其概括總結，主要分為三大觀點，一是民主選舉；二是協商民主；三是自由民主。除此之外，部分學者也提倡民主模式的多元化發展和精英民主等。

提倡民主選舉的相關學者認為，應當實行自由、公平的競爭選舉模式。精英民主提倡者認為，中國在走向民主化發展的道路上，要優先選擇精英人才，后在大眾中進行選擇、優先選擇黨內人才，后選黨外人才等，通過擴大選舉差額，來推進黨內民主發展；多遠化民主發展提倡民主政治與社會利益的多元化。綜合以上幾種觀點，筆者認為，中國民主政治發展的主要目標應是“一元多線”的。即在走向政治民主化發展的基礎上，實現民主協商、自由民主和選舉民主等多方面進行。

二、中國民主模式發展的動力機制

（一）經濟動力機制

經濟動力機制是中國民主化發展的重要動力組成部分，經濟發展意味著中國經濟總量的持續上升，經濟結構的穩定以及經濟質量的提高。經濟發展由社會不同因素組成，包括財富、城市化發展、溝通和工業化等多個指標構成。經濟發展能夠促進民主政治的發展，也是現代化發展的核心內容。經濟政治的發展和改革創新，為民眾提供重要的物質技術基礎。不僅如此，經濟發展極大程度地推動了社會模式和行為模式的創新，潛移默化地改變著民眾的日常生活方式。

（二）市場經濟發展變化機制

傳統政治管理模式是高度集中的中央集權管理，在向市場經濟管理模式轉變時，成為推動自由民主模式建立的重要基礎。市場化的經濟體制變革，使中國又計劃經濟逐漸發展成為社會主義市場經濟體制。這也在某種程度上促進了集權式管理向民主管理政治體制管理的過渡發展。首先，在利益的驅動下，中國政治發展是民主政治發展的持久動力。有了利益的驅動，民主政治的發展才能持久進行。市場經濟的發展，導致民眾利益的高度統一形式逐漸消散，取而代之的是多元化的利益發展。

（三）全球化發展動力機制

民主政治發展的重要動力機制也包括全球化發展。在經濟市場逐漸形成統一，市場經濟體制迎來全球化發展比那個，經濟自由化也成為各個國家普遍奉行的政策之一，這也促進了經濟全球化的迅速發展。經濟全球化的發展無疑包括各國企業的跨國經營投資，這對中國政治法律環境提出新的要求，中國需要制定一個與之相適應的法律制度，以此來順應經濟全球化的發展趨勢。

三、中國民主政治發展的相關策略

（一）發展經濟，兼顧政治

發展經濟，兼顧政治，這意味著行政管理的改革更加注重政治改革。推行這一策略的主要原因在于，市場經濟發展需要政府建立成為能效型管理政府和有限政府，實行行政管理制度改革，促進政府能力建設與該要求相適應。要想從根本上擴大政治參與程度，提高政治參與層次和水平，需要相關管理部門根據市場經濟以及公民社會發展的實際情況進行客觀分析，進而循序漸進地推動政治參與穩步發展。總而言之，民主模式的政治發展，既不能落后于經濟發展和經濟體制改革，又不能太過超前，需要與經濟體制改革同步進行。

（二）維護政治穩定，擴大參與度

維護政治穩定，擴大政治參與度，也是行政民主化發展的重要策略之一。部分研究人員將政治穩定與政治民主視為政治健康發展的重要戰略目標，還有一部分人將政治穩定發展視為促進政治發展的基本前提條件。歸根結底，正確處理政治參與和政治穩定，都是公共行政管理的重要因素。穩定能夠壓倒一切，這也意味著政治發展需要首先考慮政局穩定。與此同時，還應該加強對政治穩定機制的管理和建設，單純依靠強制性管理手段不能保證長期的穩定發展，建設的動態穩定機制需要從根本上擴大公眾對政治的參與程度，促進利益整合機制的發展，疏通民眾參與相關渠道。

（三）黨內民主優先，兼顧人民民主

發展黨內民主，意味著是要重視管理地方與基層，而并非從黨內的高層做起。向各地政府機關推薦真正優秀的黨內人才，擔當有關的領導工作，對運用公共行政的民主管理模式起到較好的推動作用，這就是黨內民主選舉的宗旨。所以，需要相關部門強化管理黨內民主的選舉機制，有機結合人民代表大會的有關民主選舉，并加以運用，在基層選舉的基礎上，讓民主選舉的執政黨得以真正地實現。

參考文獻：

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