公共行政的民主化模式發(fā)展分析

周少騫

摘要：民主在現(xiàn)代公共行政活動(dòng)中占有重要地位，對(duì)政府行為內(nèi)在價(jià)值取向具有一定支配作用。公共行政的發(fā)展，其中所蘊(yùn)含的民主價(jià)值取向能夠推動(dòng)政府行政模式改變傳統(tǒng)效率至上原則，轉(zhuǎn)換成為服務(wù)至上和公平至上，并且在極大程度促進(jìn)政府發(fā)揮高效能行政，具有促進(jìn)政府統(tǒng)治維護(hù)的重要作用。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，對(duì)公共行政民主化模式發(fā)展的分析，在推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面具有一定實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)有利于提高政府行政效率，促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提升。

關(guān)鍵詞：民主模式；公共行政；發(fā)展

一、中國(guó)民主政治發(fā)展概述

（一）中國(guó)民主政治發(fā)展的基本情況

整體來看，中國(guó)民主政治發(fā)展趨向積極發(fā)展方向，具體可分為以下幾點(diǎn)：其一，中國(guó)政治與社會(huì)體系逐漸由一體化轉(zhuǎn)向科學(xué)分離狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷推進(jìn)的背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)享有一定自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出多元化。其二，政府權(quán)威不再神圣化，而是轉(zhuǎn)向世俗化，民眾開始行使對(duì)政府的監(jiān)督管理權(quán)。其三，法律成為控制社會(huì)管理的主要手段，突破行政管理為主的單一管理方式。其四，社會(huì)政治管理文化從群眾文化轉(zhuǎn)變?yōu)楣裎幕Ｔ谡嬲饬x上提高了社會(huì)成員的管理意識(shí)、平等意識(shí)和自主意識(shí)等，民眾法律意識(shí)也隨之不斷增強(qiáng)。其五，政治參與不再是強(qiáng)制性或動(dòng)員型活動(dòng)，更多民眾開始自主參與政治，政治參與制度管理更加完善。其六，中國(guó)對(duì)外全面開放，不再執(zhí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策。其七，政府高度的中央集權(quán)管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蟮胤郊瘷?quán)與中央集權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中國(guó)民主政治發(fā)展的目標(biāo)模式

中國(guó)民主政治發(fā)展是以政治民主化發(fā)展為基本目標(biāo)的，這一觀點(diǎn)也是現(xiàn)代社會(huì)大眾的統(tǒng)一觀點(diǎn)。但在民主政治發(fā)展目標(biāo)模式確定中，各界學(xué)者紛紛給出不同的解釋，將其概括總結(jié)，主要分為三大觀點(diǎn)，一是民主選舉；二是協(xié)商民主；三是自由民主。除此之外，部分學(xué)者也提倡民主模式的多元化發(fā)展和精英民主等。

提倡民主選舉的相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實(shí)行自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)選舉模式。精英民主提倡者認(rèn)為，中國(guó)在走向民主化發(fā)展的道路上，要優(yōu)先選擇精英人才，后在大眾中進(jìn)行選擇、優(yōu)先選擇黨內(nèi)人才，后選黨外人才等，通過擴(kuò)大選舉差額，來推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展；多遠(yuǎn)化民主發(fā)展提倡民主政治與社會(huì)利益的多元化。綜合以上幾種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，中國(guó)民主政治發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)是“一元多線”的。即在走向政治民主化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、自由民主和選舉民主等多方面進(jìn)行。

二、中國(guó)民主模式發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

（一）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制

經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制是中國(guó)民主化發(fā)展的重要?jiǎng)恿M成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由社會(huì)不同因素組成，包括財(cái)富、城市化發(fā)展、溝通和工業(yè)化等多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)民主政治的發(fā)展，也是現(xiàn)代化發(fā)展的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展和改革創(chuàng)新，為民眾提供重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。不僅如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大程度地推動(dòng)了社會(huì)模式和行為模式的創(chuàng)新，潛移默化地改變著民眾的日常生活方式。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化機(jī)制

傳統(tǒng)政治管理模式是高度集中的中央集權(quán)管理，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變時(shí)，成為推動(dòng)自由民主模式建立的重要基礎(chǔ)。市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制變革，使中國(guó)又計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這也在某種程度上促進(jìn)了集權(quán)式管理向民主管理政治體制管理的過渡發(fā)展。首先，在利益的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)政治發(fā)展是民主政治發(fā)展的持久動(dòng)力。有了利益的驅(qū)動(dòng)，民主政治的發(fā)展才能持久進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致民眾利益的高度統(tǒng)一形式逐漸消散，取而代之的是多元化的利益發(fā)展。

（三）全球化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制也包括全球化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)逐漸形成統(tǒng)一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制迎來全球化發(fā)展比那個(gè)，經(jīng)濟(jì)自由化也成為各個(gè)國(guó)家普遍奉行的政策之一，這也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展無疑包括各國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)投資，這對(duì)中國(guó)政治法律環(huán)境提出新的要求，中國(guó)需要制定一個(gè)與之相適應(yīng)的法律制度，以此來順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。

三、中國(guó)民主政治發(fā)展的相關(guān)策略

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兼顧政治

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兼顧政治，這意味著行政管理的改革更加注重政治改革。推行這一策略的主要原因在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府建立成為能效型管理政府和有限政府，實(shí)行行政管理制度改革，促進(jìn)政府能力建設(shè)與該要求相適應(yīng)。要想從根本上擴(kuò)大政治參與程度，提高政治參與層次和水平，需要相關(guān)管理部門根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及公民社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行客觀分析，進(jìn)而循序漸進(jìn)地推動(dòng)政治參與穩(wěn)步發(fā)展。總而言之，民主模式的政治發(fā)展，既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革，又不能太過超前，需要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行。

（二）維護(hù)政治穩(wěn)定，擴(kuò)大參與度

維護(hù)政治穩(wěn)定，擴(kuò)大政治參與度，也是行政民主化發(fā)展的重要策略之一。部分研究人員將政治穩(wěn)定與政治民主視為政治健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，還有一部分人將政治穩(wěn)定發(fā)展視為促進(jìn)政治發(fā)展的基本前提條件。歸根結(jié)底，正確處理政治參與和政治穩(wěn)定，都是公共行政管理的重要因素。穩(wěn)定能夠壓倒一切，這也意味著政治發(fā)展需要首先考慮政局穩(wěn)定。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政治穩(wěn)定機(jī)制的管理和建設(shè)，單純依靠強(qiáng)制性管理手段不能保證長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定機(jī)制需要從根本上擴(kuò)大公眾對(duì)政治的參與程度，促進(jìn)利益整合機(jī)制的發(fā)展，疏通民眾參與相關(guān)渠道。

（三）黨內(nèi)民主優(yōu)先，兼顧人民民主

發(fā)展黨內(nèi)民主，意味著是要重視管理地方與基層，而并非從黨內(nèi)的高層做起。向各地政府機(jī)關(guān)推薦真正優(yōu)秀的黨內(nèi)人才，擔(dān)當(dāng)有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)運(yùn)用公共行政的民主管理模式起到較好的推動(dòng)作用，這就是黨內(nèi)民主選舉的宗旨。所以，需要相關(guān)部門強(qiáng)化管理黨內(nèi)民主的選舉機(jī)制，有機(jī)結(jié)合人民代表大會(huì)的有關(guān)民主選舉，并加以運(yùn)用，在基層選舉的基礎(chǔ)上，讓民主選舉的執(zhí)政黨得以真正地實(shí)現(xiàn)。

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