教育強國 強在內涵

黃海軍 鄧友超

教育質量是教育強國的核心、生命線，最能彰顯教育強國內涵的就是質量。進入新時代，我國社會的主要矛盾發生轉化，滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切需要我國經濟由高速增長轉向高質量發展，同時也迫切需要我國教育由“學有所教”的規模增長轉向“學有良教”的高質量發展。接受高質量教育，是美好生活的應有之義；提高教育質量，是建設教育強國的必然要求。

全面提高教育質量，一是要全面樹立科學的教育質量觀。當下，科學的教育質量觀還沒有完全樹立起來，片面的、功利的教育質量觀在一些地區、一些人的腦海中根深蒂固。他們不是把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，而是簡單地把教育質量等同于考試分數，或等同于升學率，或等同于上北大清華率，這種教育觀念需要得到根本轉變。二是要建立教育質量標準體系。完善教育標準體系，通過制定從學前教育到高等教育各學段人才培養質量標準，形成一個教育質量標準體系。三是要建立教育質量保障體系。建立貫徹大中小幼的質量監測評估制度。通過建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質量監測評估體系，為改進教學提供科學依據。

教育公平是教育強國的首要含義、重要基礎。一個國家教育的強與弱、好與壞，首要評判標準是這個國家能否保障每個人享有平等接受教育的機會，更進一步講，是能否讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。真正的教育強國，一定是以促進教育公平為政策目標的國家，一定是教育發展成果更多更公平惠及全體人民的國家，也一定是教育公平得到良好保障和落實并進而促進社會公平正義的國家。

實現教育公平，任重而道遠。教育公平具有階段性特征，應根據教育形勢變化及時調整和轉移教育公平政策的側重點。當前應做好以下“三大轉移”：一是由注重縮小“城鄉差距”轉移到注重縮小“校際差距”。二是由注重“機會公平”轉移到注重“過程公平”。三是由注重“權利公平、機會公平”轉移到注重“規則公平”。

教育活力是觀察教育強國的“第三只眼”，與教育質

量和教育公平三位一體，共構教育改革發展的價值導向。

我國教育活力不斷增強，表現為教育體系初步形成“縱向有銜接、橫向有溝通、進出有彈性”。但我國教育活力有待進一步迸發。在“縱向有銜接”方面，針對被人詬病的育人目標倒掛現象，要科學定位育人目標，合理設計育人內容、途徑、方法，做到層層遞進、有機銜接。在“橫向有溝通、進出有彈性”方面，要建立更廣泛的立交橋，實施完全學分制，建立更加靈活的學制。

教育事業是事關全局的基礎工程，不是教育部門一家能辦好的事情，有必要跳出教育看教育，跳出教育發展教育。把優化教育環境作為教育內涵發展的組成部分，是態度上的重視，是認識上的提升。沒有良好的教育環境，不可能建成教育強國。

這些年，我國在優化教育環境上做了很多工作，但總體感覺，教育環境還不太友好。首先，要優化教育戰略環境。比如，教育優先發展，是教育發展的最根本戰略之一。我國應在國家財力許可的情況下，盡量提高財政性教育經費占比，同時努力擴大社會教育投入，爭取到2030年達到創新型大國的教育投入水平。其次，要優化教育政策環境。加強教育政策統籌協調，做好新舊教育政策的前后協調、不同部門涉及教育事務相關政策的左右協調、教育法律法規規章政策的上下協調，避免政出多門、多頭管理、政策打架的現象。再次，要優化教育輿論環境。教育工作者特別是教育行政部門、教育科研人員、校長要學會在輿論面前表達心聲，發出正面聲音、理性聲音，學會與公眾溝通，積極引導教育輿論，讓公眾輿論成為教育發展的精神動力而不是阻力。最后，要優化教育安全環境。校園內的“硬傷害”“軟暴力”，以及校園周邊環境治理等問題，給我們敲響了校園安全的警鐘。應深入推進平安校園、文明校園建設，為學生身心健康發展創造一片自由、和諧、安全的天空。

（作者黃海軍系中國教育科學研究院高等教育研究所博士，鄧友超系中國教育科學研究院教育理論研究所所長、研究員）