延邊圖們江次區域經濟合作問題及對策

寧寧 李曉梅

摘 要：目前，一體化建設組織正在推廣，但東北亞地域并沒有加強這方面的建設。經濟全球化成為了東北亞地區的主要威脅。就因面臨的這種趨勢和潮流，使得東北亞各國對于加強合作這方面更加渴望。但因各個國家的開展程度、政治制度、經濟體制、意識形態的不同，還有很多問題日積月累、民族問題同樣根深蒂固，每個國家對待問題有不同的看法，難以統一，因此地域一體化為導向的區域經濟合作更加無法實現。因此更具有創新性的圖們江次區域經濟合作模式得以形成。本文主要結合該地區的實際情況，深入挖掘延邊圖們江次區域經濟合作中存在的問題，從而針對問題提出相對應的對策。

關鍵詞：延邊圖們江；跨境；經濟合作

一、延邊圖們江次區域經濟合作的現狀

1.邊境貿易發展迅速

中國一直以來加大與周邊國家的經濟合作，早期與俄國、朝鮮都進行了貿易往來。自從項目開展以來，中國與周邊國家的貿易更是突飛猛進的發展。自2014年開始的3年，朝鮮和延邊地區的貿易總額不斷翻倍，從0.38億美元發展到4.2億美元。期間有雖波動，也不影響整體的迅猛的上升之勢。邊對俄國的貿易也呈上升之勢。尤其是2016年，中國對俄國總額的5.2340億美元，同比增長36.4%，占對外貿易總額34%，再創新高。

2.圖們江次區域經濟合作領域

圖們江經濟合作區面積很大，南北約160公里、東北有240公里，總面積達到了2萬平方公里，覆蓋人口面積達到了150萬。打通圖們江出海口一直是圖們江地區開發的重中之重，他有利于打通各國的貿易往來，促進發展。如今圖們江區域合作為了擴大市場，加深擴大和周邊地區的合作，在俄國、朝鮮建立出海通道。成立跨國公司，設計多功能的物流園區，不斷開發資源。不斷加強設施建設和人才培養。目前該地區經濟合作是全方位、多層次的合作格局，包含環境、人力資源、物流、交通、電信、能源、旅游、投資、貿易等。延邊圖們江經濟合作區建立之后，過貨量和過客量都顯著增加，在2016年，延邊州口岸的過客量達到了117.25萬人次，同比增長了14.8%。

3.圖們江次區域經濟合作模式

（1）“跨國自由經濟區”模式

在1991年“跨國自由經濟區”模式被學者丁士蔑提出后，得到UNDP認可。這一模式的主要內容是：在圖們江入海口的區域范圍內建設跨國自由經濟區，朝鮮、中國、俄國與韓國、日本和蒙古合作小部分土地。在朝鮮、中國、俄國設立政府，各國投資者負責二、三產業的發展、房地產的開發以及城市基礎設施建設等管理工作。

（2）“圖們江成長三角”模式

“成長三角”是促進各國國際經濟合作的新型模式，它主要為了體現生產要素的互補優勢，許多國家建立了經濟開發區在地域田比鄰的較大區域內，為帶動各國經濟的發展，各國不斷優化要素分配，促使各國合理互惠，實現雙贏。“圖們江成長三角”這一新型模式被廣泛借鑒于圖們江地區的開發。

（3）國際協定簽署后的開發模式

1995年12月以前，也就是國際協定簽署前。俄國、中國、朝鮮三國在圖們江區域國際合作的過程中互不攪擾，各自為業，模式較為松散。三個國家都設立了自己國家的自由貿易區，其中俄國設立了哈桑區，中國批準了琿春，朝鮮設立了羅津。朝鮮、中國和俄國各自管轄的經濟區都被不同程度的開發，這種行為完全是自主單邊的。制定了國際協議之后，又統一設立了協調單位，至此圖們江地區正式的轉入“各自開發為主，國際協調為輔”的模式。但又因為所有的協調都是沒有制度約束的，所以作用體現不大，模式仍處于半松散型，俄國、中國、朝鮮基本還是各自開發。

二、圖們江次區域經濟合作面臨的問題

1.開發目標不一致，利益難以協調

朝鮮、俄國、中國在開發目標上存在極大差異。從朝鮮和俄羅斯的港口進入或者以在圖們江建造河港的方式進入日本海是中國的目標，以推動吉林省整體經濟發展為出發點，輝春建成為吉林省對外經濟交流的主要根據地；朝鮮目前以改善先鋒自由經濟貿易區的期初設施為主要目標，努力把羅津-先鋒自由經濟貿易區建設成為國家化旅行的大都匯和物流中心，從而使得朝鮮帶動國內低靡的經濟；以推動促進遠東地區的開發與籌集資金為動機，俄羅斯才參與其中。

另一方面，在開發方式上朝鮮、俄國、中國持有不同的意見。中國是認為各國應該相互合作，結合實際進行合理化開發；朝鮮于國情考慮，則主張各國獨自開發；俄羅斯極力推動遠東地區的經濟，致力于主張自主開發。朝鮮、俄國、中國由于利益點不同，都優先考慮本國的短期利益，難以達成共識，協調也困難重重。

2.政治缺乏互信

圖們江周邊國家存在十分復雜的政治關系。雖然冷戰結束后東北亞各國建立了外交關系，但“中國威脅論”、朝鮮半島問題、領土領海爭端問題從未消失，即使政治關系有所緩和，但政治信任問題并沒有得到解決。

3.跨境基礎設施建設滯后

逐步完善圖們江地區的交通運輸體系后，問題依舊不少，一是朝鮮公路、鐵路站點配套設施落后、運輸能力差、路況差；二是琿春-卡梅紹娃亞鐵路，仍處于修建當中，無法運行；三是俄國、朝鮮、中國口岸過客過貨能力不足，查驗慢，堵塞嚴重，設施落后且發揮受限；四是俄國、朝鮮、中國沒有相對規范的查驗制度和通關制度，效率低。運輸通道擁堵，道路坎坷且基礎設施仍處于建設當中，這些問題將抑制圖們江地區的旅游業，同時也會降低貿易投資等活動的自由性。物流需求小，腹地建設滯后。且許多重要地域與琿春的交通基礎設備并不健全，例如吉林的長春市、通化市等地區又是圖們江區域國際物流通道的重要樞紐，所以落后的交通基礎設施將會給造成國際運輸通道物流需求的缺失。

4.物流嚴重不足

我們長時間在完善跨境基礎設備做工作，但物流問題也是十分重要的，兩者必須均處于良好的狀態，降低生產成本，實現規模經濟，以此來提升自身的競爭力，贏取高額利潤。進而促進國際運輸通道的持續發展。如今，國際運輸問題十分嚴峻，解決物流問題刻不容緩。例如2016年是圈河口岸的貨物運輸量最多的一年，也僅有9.2萬噸。而伊春口岸的貨物運輸量從1999年的2.1萬噸增加到2005年的9萬噸之后便開始停滯不前，重要物流基礎設施的功能實現能力較薄弱，物流硬件設施和物流經營資源較少，產業集中度低；大部分物流企業人員專業素質不高，專業人才匱乏，管理理念落后，規模較小；且企業內部的信息封閉，物流的信息化程度同樣很低；物流設施社會服務水平不高，物流資源重組和整合困難，行業、部門和企業之間缺乏合作；物流公司在企業經營時缺少法律依據，即沒有相關的政策和制度規范等。延邊州物流發展現狀很差，國內外眾多公司都是資金實力不強、經營規模較小、能力和物流管理技術較差，所以就目前圖們江區域國際運輸通道的經營主體并不具備規模化經營的能力。