以關鍵績效指標考核（KPI）為手段提高高職院校黨建工作水平

（廣西工商職業技術學院，廣西 南寧 530008）

黨的十九大報告明確指出，要“突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”［1］。高職院校是培養和造就新時代中國特色社會主義建設人才的重要園地，加強和改進高職院校黨建工作，對充分發揮黨建的引領作用和保障作用、推動學校中心工作有著重要意義。當前，如何深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，堅持抓實基層、打牢基礎，推動黨建工作全面進步、全面過硬，不斷提升黨建制度化、規范化和科學化水平，成為高職院校各級黨組織所面臨的重大課題。

一、高職院校黨建工作面臨的難題和困惑

高職院校作為我國高等教育中的一支生力軍，近年來在黨和國家政策的大力扶持下得以迅猛發展。據統計，目前我國獨立設置的高等職業技術學院有1359所，占全國高校總數的52.4%，高職在校生超過1000萬人，占在校大學生總數的一半以上。長期以來，我國高職院校黨建工作始終緊緊圍繞“立德樹人”這一目標，為打造高質量的社會主義大學提供強大的思想、政治和組織保障，取得的成績有目共睹。但也應該看到，由于高職院校普遍起步較晚，基礎參差不齊，在黨建工作方面還存在許多不足。

（一）思想認識不到位

個別同志錯誤以為高職院校專業教育是關鍵，教學工作作為“硬任務”，有明確而具體的定量考核標準，是“實”的東西；而黨建工作大家普遍認為是“軟任務”，屬“虛”、“空”的，不容易出顯績，在日常工作中要黨務給業務“讓路”，只要不出大的問題就行。由于缺乏對黨建整體工作的掌控，對黨建要求不掌握、不熟悉，對黨建具體工作不了解，因此在實際工作中難免存在“干多干少”都一樣的現象。

（二）主體責任不明確

有的黨建職能部門把黨建工作主體責任交給下級，有的將黨建責任推給職能部門，職能部門不部署就不開展黨建工作。因主體責任不落實，中間環節不到位，中央路線、方針、政策和上級黨建工作部署落實到基層，存在縮減、變形甚至不傳達、不學習、不貫徹的情況。

（三）工作目標不具體

相對其他工作而言，黨建工作往往號召比較多，具體而明確的目標任務相對少。有些提出了目標，但缺少量化，建設的好與壞、多與少，缺乏具有可操作性的目標標準。由于目標責任考核缺失，硬性約束不夠，責任落實不到位，黨建工作成效不明顯。

（四）方法手段不扎實

有的單位部門對如何抓黨建認識模糊，思路不清。一方面手段缺乏，工作開展僅僅停留在保證規定動作的完成上，工作方式簡單，方法陳舊，缺乏針對性和吸引力；另一方面不求實效，黨建工作開展往往浮于表面，存在“一般化”、“格式化”、“娛樂化”等問題。

（五）運行機制不完善

黨建工作與學校教書育人的根本任務、重點工作結合還不夠緊密，就黨建抓黨建，黨建工作缺乏活力，有的甚至將黨建工作完全等同“黨務”工作。由于相關制度不健全，沒有有效的考核監督機制，考評載體和手段欠缺，黨的執行力層層遞減，造成了基層黨組織作用難以發揮，監督作用難以到位，上級決策難以落實的結果。

二、解決難題的主要思路及理論依據

提高高職院校黨建工作水平，就是要不斷探索新形勢下黨建工作的規律，善于總結提煉黨建工作經驗，并將相關的要求、程序和方法等固化成標準的形式，通過標準的制定、實施和監督來實現黨建工作的不斷規范和進步［2］。為了解決高職院校黨建工作長期存在的目標不明確，執行不到位等現象，筆者通過研究認為，只要把黨建工作的階段目標，按照目標管理（MBO）的方法，對黨建目標進行具體量化，明確其目標值，再依靠關鍵績效指標考核（KPI）的方法對所確定的目標值完成情況進行考核，就能夠對黨建績效進行科學評估。因此，需要探索建立一套科學規范、行之有效的高職院校黨建績效考核管理系統。

（一）目標管理（MMBBOO）理論

管理理論認為，有了目標才能確定每個人的工作。在社會管理活動中，各級管理者為實現既定的目的，必須通過目標對下級實施嚴格的管理。當組織最高層管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉變成各個部門以及各個人的分目標，根據分目標的完成情況對下級進行相應的考核、評價及獎懲［3］，目標設定必須遵循SMART法則。

S——Specific這里指的是目標一定要確定（specific），絕不能模糊。

M——Measurable目標的可度量性。制定的目標一定是可以度量的。

A——Attainable目標的可實現性。這個目標必須是能夠實現的，或是經過努力可以實現的。

R——result-based目標應是結果導向型的，即所有的努力都是為了一個結果，而不是為了行動。

T——Time-based目標是有時效性的，即一個目標只有在特定的時段內才有意義。

通過分析筆者認為，在實際黨建工作中高職院校基層黨組織的工作目標主要來自于黨的有關規定、自身職責任務以及上級工作部署等。

（二）關鍵績效指標考核（KKPPII）理論

KPI（key performance indicators），即關鍵績效指標，它是用來衡量某崗位任職者工作績效的具體量化指標。這一理論基礎源于意大利經濟學家帕累托提出的經濟學二八原理，即在價值創造的過程中，80%的工作任務是由20%的關鍵行為完成的。據此，筆者認為，高職院校黨建工作績效考核重點應放在關鍵的指標以及關鍵過程上，也就是說，只要抓住20%的關鍵，就抓住了主體［4］，即抓住了黨建工作考核的牛鼻子，考核面臨的諸多難題由此迎刃而解。所以，我們只需去研究那些關鍵的績效指標，通過抓重點，以點帶面，就很容易解決工作中遇到的實際問題，找到基本的解決思路和方法。

三、高職院校黨建工作績效考核模型及研究

（一）考核模型設計的原則

1.目標明確。考核指標設定的目標應是清晰明確、而非抽象含糊的，考核內容的表述應是細化具體、而非籠統概括的，考核結果的體現應是量化表現、而非定性描述的，考核的導向應既“重結果”反映工作實績，又“重過程”體現工作措施，要力求通過考核引導促使各單位部門黨建工作抓督查、抓工作落實的責任落實到位。

2.公平合理。根據不同院校單位的工作特點和實際情況分類實施考核，避免一刀切，考核結果應該能客觀公正地反映被考核對象黨建工作的開展情況。在設定和分解各項指標時，應圍繞學院黨建中心工作及重大決策部署的要求，突出重點、合理選擇。指標確定的工作要求應具有適度的難度等級，讓執行者通過努力工作，“跳一跳、夠得著”，產生正向激勵作用。

3.便于衡量。指標確定的各項目標是否達成，應有可以衡量的標準和尺度，設定的指標要能夠與評估考核的方式手段相對接，使指標考核具有可操作性。各項指標應具有時間、數量、質量等方面可具體度量的標準，能夠評估得出實際的進度程度等，以便通過考核推動工作開展和目標實現。

4.整體統一。設定各項考核指標的目的是引導、幫助所有單位部門共同推進學校履責黨建總目標的實現。從結構上說，各項指標之間的組合應是一個統一的整體，共同指向總體目標的實現。各個具體的指標應服從于上一層指標的原則方向，并與其他同級指標呈互補關系，全面、系統地反映學校隊伍、業務建設的總體要求。

5.進度可控。每項指標所相關的工作應具有明確的完成時限，要能夠通過檢查評估確定工作開展的進度及效果，能夠通過考核掌握指標項目的具體情況，更好地跟進、督促、控制重要工作的進程。強化任務導向，尤其要強化對高職院校基層黨組織的工作引導，著力提升基層一線的執行力和落實力，確保黨建工作落地生根，取得實效。

（二）考核模型的設計

在這個考核模型中，考核對象為黨支部，以月度為時間單元，將其作為一個PDCA循環。全年考核成績按月度考核的平均值計算，績效考核的主要內容包含兩個方面：一是設定目標，即黨建工作的目標值如何設定；二是關鍵績效指標考核，也就是對所設定的關鍵績效指標具體完成情況實施全面客觀的目標考核。具體闡述如下。

第一，目標的初步設定（MBO）。

高職院校基層黨組織黨建工作的目標首先來源于《中國共產黨章程》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等黨的有關規定。比如“三會一課”以及民主生活會制度、黨員發展程序、基層黨組織換屆選舉等，這部分的目標主要是工作職責和工作制度，是需要堅持且必須履行的日常工作，應體現落實全面從嚴治黨有關要求。其次是依據上級黨組織統一部署、安排制定的非日常工作目標。如開展黨建品牌、學習型黨組織建設，“創先爭優”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、學習宣傳貫徹十九大精神等，這一部分的工作目標都是根據當前形勢的需要，由上級黨組織在年度或月度進行安排部署，具有階段性的特點。

根據月度工作要求，筆者認為，上級應在每月20日前將月度工作計劃下發至黨支部。各支部要依據上級下發的工作任務，在21日～22日制定月度黨建工作目標、計劃，這一階段需完成以下工作。

1.寫出計劃目標。各支部要依據工作任務和職責要求的日常工作寫成月度黨建計劃目標，設定計劃目標必須遵循“SMART”原則，目標和計劃的設定要以強調“完成……任務”為目標導向。

2.設立目標值。寫出本月度的每一項工作目標的目標值：一是應設立完全明確的目標值——基準值+勉強值；二是對按時報送的“材料”類“目標值”主要應考慮兩項考核因素，即延誤天數和返工次數；三是對“報表”類的“目標值”，延誤天和失誤（次）數這兩項考核因素不能忽略；四是目標值的“失誤次數”中，凡屬關鍵文字（如數據、名稱）均不可失誤，對參加活動類的目標值主要考慮到課率，到課率=實際到課人數∕應到課人數。

3.確定權重。將目標依輕重緩急程度進行排序即可。

第二，初核月度工作目標（每月22日～23日）。

1.轉入關鍵績效考核指標。學院黨委辦（或組織部門）圍繞學院黨委提出的任務要求，把各黨支部計劃目標的3～5項轉入關鍵績效指標考核，其余目標轉入“未轉入KPI工作目標任務”（其計算公式或要求為：“未完成件數”，其目標值自訂為≤項），上級“交辦事項”（其計算公式或要求為：未完成件數；目標值訂為≤項）。

2.核定目標值。根據院黨委的部署結合支部上報的目標值進行統一的衡量，最后確定各項目標計劃的目標值。

3.確定目標的分值。按照輕重緩急，把100分合理地分配到每項工作中去作為分值。評比訂為100分之幾時，應充分考慮該“計劃”或“項目”在整體工作中的重要性、緊迫性、價值性、困難度等方面因素。凡越重要、越有價值、越緊迫的，比重要越高；越難辦且一定要完成的比重可高，但要完成起來難度很大，沒有絕對把握時，則KPI比重可稍予降低，做到“宏觀”與“微觀”之間的有效調控。

具體分值為四項：一是“未轉入KPI工作目標任務”，分值可為11∕100；二是上級“交辦事項”，分值可為10∕100；三是關鍵績效指標考核項，其分值應為79∕100，如KPI設定為5個項目，則第三項分值為79∕5=16，那第一項的分值應為18，第二項分值為17，第四項為15，第五項分值則為13；四是獲得獎勵加分，以國家、省（部委）、地市級以及學校表彰4個級別計算，分別按7、5、3、1分別予以加分。

分管領導于每月25日前對各支部的計劃目標、目標值、轉入KPI績效考核的目標、比重、分值等項目進行全面的審定，審定后于30日前進行公布。

（三）關鍵績效指標考核

一是支部自評。每月初，各支部對上個月工作目標完成情況進行自評并逐一打分；二是學院黨委辦根據自評分進行初核；三是分管黨務工作的院領導（副書記）最終審定月考核結果。考核結果綜合采用分組等級評估形式，按照考核得到的最終分值高低進行排序，在不同的分組中，再分別設定一定比例的“優秀”、“良好”、“一般”、“不合格”等級名額，最終形成明確而有差異的評價結果。按照綜合運用的思路，通過建立結果通報制度，與黨風廉政建設、領導干部考核、評優評先表彰等掛鉤，建立責任追究機制等方式，使考核結果在多個方面發揮效用。

黨建工作考核體系的大量工作內容在于目標的設定，上面的第一、第二都是設定目標的過程，這個過程要反復地溝通協調，黨支部要積極予以配合，把關鍵績效指標找準、找全。需要強調的是，團隊榮譽、集體觀念、戰斗堡壘作用發揮等，這些都是學校黨建工作的題中之義。

四、結語

通過以上分析，筆者認為：上述黨建關鍵績效指標考核模型，依據了現代管理理論，考核目標明確，考核方法科學，邏輯性強，考核手段環環相扣、級級相連，設計縝密，符合現代管理的要求。由此可見，黨建工作績效考核是以目標管理為導向，以關鍵績效指標考核為抓手的現代科學管理手段，把這一研究成果應用到黨建工作管理中去，持之以恒，真抓嚴管，必將推動高職院校黨的建設再上新臺階。