科學謀劃 多措并舉促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作再上新臺階

朱新華/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任

嘉仕有機農(nóng)場

近年來，江蘇各地堅持做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升加工集中區(qū)建設(shè)水平，積極探索農(nóng)村三產(chǎn)融合模式，鼓勵支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化展現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列打下了良好基礎(chǔ)。

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年及今后幾年的目標任務(wù)是：全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超過3∶1；省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到800家，年銷售（交易）額增長8%，帶動農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)定在全省總農(nóng)戶的40%以上；每個縣（市、區(qū)）發(fā)展3個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全省發(fā)展省級示范聯(lián)合體100個；建設(shè)20個省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；培育一批功能定位準確、帶動能力強、影響力大的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）；推動農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，在省股權(quán)交易中心掛牌數(shù)量

達到150個。到2022年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超過3.4∶1，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達1000家以上；培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)市場、帶動發(fā)展的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)企業(yè)高度集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，建成一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的先導(dǎo)區(qū)。

突出農(nóng)業(yè)“大企業(yè)”培育推動行業(yè)做大做強

扶持壯大一批支撐各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提升“大農(nóng)業(yè)”，做響“蘇品牌”，為全省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)競爭力提供強勁動力。

培育一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。省農(nóng)委將出臺培育行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)行動計劃，力爭今后五年培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。設(shè)區(qū)市要力爭培育一個50億級的、每個縣（市、區(qū)）至少培育一個10億級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年，開展國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認定工作，增補一批國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增一批省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總的要求是淘汰產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、帶動能力弱的農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先增補聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制健全、產(chǎn)業(yè)富民工作突出、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市。積極推動運行規(guī)范、成長性強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，拓展融資渠道，培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，集中支持打響農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。省農(nóng)委與省股權(quán)交易中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省股權(quán)交易中心將專門開設(shè)農(nóng)業(yè)板。今年，每個縣（市、區(qū)）至少推薦2個農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有利于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于促進農(nóng)民增收致富。今年，每個縣（市、區(qū)）要發(fā)展3個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全省創(chuàng)建100個省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，也是拓展農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要渠道。

建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。培育一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，有利于促進資源要素的集中集聚，增強融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平；有利于總結(jié)推廣融合發(fā)展新經(jīng)驗新模式，增強融合發(fā)展的輻射帶動效果，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今年，全省建設(shè)20個產(chǎn)業(yè)融合方式先進、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、經(jīng)濟效益明顯、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。各地要從統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育融合主體、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、堅持綠色發(fā)展、深化利益聯(lián)結(jié)等六個方面進行培育，力爭打造一批可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型樣板。

總結(jié)實施好部級試點項目。全省已有26個縣（市、區(qū)）承擔部級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，為全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了很好的借鑒。各地要高度重視，及時督促項目承擔主體規(guī)范項目實施、加快工程進度、提升工程質(zhì)量，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。

注重開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。江蘇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)比重較高，亟需適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快轉(zhuǎn)型升級。要積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可以利用原料生產(chǎn)基地，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)；可以通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“藥膳同源”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；也可以在技術(shù)改造升級過程中，通過對閑置廠房的綜合利用，發(fā)展工業(yè)旅游。資金、政策、人才要向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展傾斜，努力使全省農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改變。

突出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚焦產(chǎn)業(yè)精準富民

產(chǎn)業(yè)富民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重中之重，新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)富民的新興力量。各地在向貧困地區(qū)扶貧“輸血”的同時，也要注重培育“造血”功能。要吸引一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過創(chuàng)辦實體、承擔項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。

搭建“雙創(chuàng)”富民平臺。各地要按照政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，在各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)基地等現(xiàn)有載體中培育一批功能定位準確、帶動能力強、影響力大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。明確園區(qū)性質(zhì)，健全管理制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，吸納創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐。為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔保、管理咨詢、事務(wù)代理等配套服務(wù)，為推進產(chǎn)業(yè)富民、精準扶貧提供有效平臺。

培育“雙創(chuàng)”富民帶頭人。進一步加大新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的創(chuàng)設(shè)和落實，對有前景、有潛力、能夠帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富的創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)項目要重點培育、專門扶持。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將宣傳推介一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人，各地要充分挖掘身邊的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人典型案例，發(fā)揮示范帶頭作用，形成良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

完善產(chǎn)業(yè)精準富民機制。著力整合各類資源繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)富民工作。省農(nóng)委與超大集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，超大集團將在蘇北1 2個重點幫扶縣開展定制化生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)富民。各地要認真梳理項目需求，主動與超大團隊進行對接交流，力爭取得實效。繼續(xù)開展南北掛鉤產(chǎn)業(yè)富民企業(yè)對接，推動蘇南、蘇中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到蘇北投資。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村對接幫扶機制，建立基地、培育產(chǎn)業(yè)，帶動低收入建檔立卡戶就業(yè)增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準富民。

突出科技示范引領(lǐng)促進產(chǎn)業(yè)提檔升級

科技創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決定力量。當前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已進入從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段，各地要充分利用科技創(chuàng)新、技術(shù)示范等手段，加快推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中高端邁進。

強化科技支撐。繼續(xù)實施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，積極推介優(yōu)秀企業(yè)申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類“雙創(chuàng)團隊”。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校科研院所開展科企對接，合作建立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新項目投入。

強化載體建設(shè)。規(guī)范提升農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)水平，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化集中區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能同時，更加注重搭建各類公共服務(wù)平臺，主動嫁接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村雙創(chuàng)孵化基地，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚的優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)項目招引上，要立足全產(chǎn)業(yè)鏈招商，服務(wù)當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。省農(nóng)委將對50個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)進行動態(tài)監(jiān)測，提出保留、整改和淘汰等意見，同時新認定一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，著重打造一批重量級的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)示范園區(qū)。

強化典型推介。各地要認真總結(jié)，著力推介宣傳一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和工作創(chuàng)新典型。創(chuàng)建主食加工示范企業(yè)，推廣一批中央廚房發(fā)展新模式，提升主食加工業(yè)發(fā)展水平；宣傳推介一批農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用典型，推動副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，提升副產(chǎn)物附加值；宣傳推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范合作社典型，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，幫助農(nóng)民增收；宣傳推介一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市、產(chǎn)業(yè)富民等典型案例。全省將從企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動等方面綜合考慮，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“20強”推介活動。

突出工作作風建設(shè)提升指導(dǎo)服務(wù)水平

各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要繼續(xù)發(fā)揚服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展抓落實的過硬作風，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展多獻策，為農(nóng)民增收多出力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要切實增強責任意識，提高政治站位，從講政治高度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作擺上應(yīng)有的位置。進一步充實人員力量，提高工作效率，確保事有人干、責有人負。深入開展調(diào)查研究，及時幫助基層解決各類疑難問題。二是爭取部門支持。對照中央、省以及有關(guān)部門涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的優(yōu)惠政策，主動與有關(guān)部門銜接，盡快讓優(yōu)惠政策落地見效，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作創(chuàng)造良好氛圍。三是加大督查力度。各地要建立工作目標責任制和定期通報制度，加強對工作落實情況的督促檢查，做到工作有人抓、項目有人管、年終有考評，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項工作任務(wù)及時落實到位。□

維維集團生產(chǎn)車間