“五加強”培強育壯家庭農場

賈婷婷 時寬玉 劉 婷/江蘇省農業委員會

江蘇省加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，大力發展多元化的規模經營主體，家庭農場得以迅猛發展，已經成為全省現代農業發展的有生力量。2017年，全省家庭農場發展呈現良好態勢，總量保持快速增長，農業農經部門新認定家庭農場1.02萬家，總數達4.42萬家，新培育省級示范家庭農場312家，總數增至1142家，形成多層次支持、示范性帶動、規范化發展的良好發展格局。家庭農場產業類型多元化，涵蓋糧食、畜牧、水產、園藝等產業，部分家庭農場還向加工、旅游等二三產業延伸，形成完整的產業發展鏈條。其中，糧食類家庭農場占比在50%以上，園藝類家庭農場占比近20%，畜牧、水產以及種養結合型家庭農場占比均在10%左右。

加強教育培育 夯實人才支撐

把家庭農場主作為農業農村實用人才隊伍的重要組成，納入新型職業農民培訓。深入實施以市場營銷智慧、“互聯網+”智慧、規范管理能力、科技應用能力、生產服務能力為主要內容的“兩智三能”家庭農場主培訓行動計劃，提高培訓覆蓋面和培訓效果。整合教育培訓資源，通過省市縣三級聯動的方式，探索系統化培訓辦法。繼續開展針對市縣主管部門分管領導的培訓，統一高質量發展家庭農場的思想認識。2016年、2017年連續兩年開展省級示范家庭農場培訓班，累計培訓900名家庭農場主。市、縣兩級也持續加大對家庭農場主的培訓力度。于永軍和徐霈婷兩位家庭農場主成功入選第一批中歐青年農業實用人才能力建設項目，于2018年4月赴歐盟國家進行為期兩周的交流學習。

加強動態管理 培育壯大群體

江蘇省農委今年印發《關于統計全省家庭農場信息的通知》，對全省家庭農場統一賦碼，匯總相關信息，同時對不再運營的家庭農場進行清理。目前各設區市家庭農場名錄已審核整理，匯編成冊，形成全省家庭農場名錄，并將定期更新，了解掌握當年家庭農場發展的最新數據，為制定政策提供依據。依托農業農村部開發的家庭農場名錄信息系統，提高全省家庭農場信息化管理水平。督促獲得2017年相關中央財政資金支持的家庭農場納入新農直報系統管理，并在APP中直報補貼獲取情況。研究設計了生產銷售記錄簿、財務收支記錄薄和家庭農場培訓登記簿等“三簿”樣式，鼓勵有條件的地方試點先行，家庭農場培訓登記簿已在南京、揚州、鎮江進行試點。積極謀劃開展家庭農場動態監測工作，了解全省家庭農場的經營績效及其主要影響因素，為強化對家庭農場的管理服務提供決策參考。

加強示范引領 激發主體活力

為深入貫徹落實中央和省委關于實施鄉村振興戰略的部署要求，在對原有省級示范家庭農場認定條件進行修改完善的基礎上，出臺《江蘇省省級示范家庭農場認定管理辦法（試行）》，明確省級示范家庭農場每年認定一次，采取逐級審核、限額推薦、擇優認定的辦法，并實行有進有出、等額遞補的動態管理。每年遴選出一批具備運營規范、規模適度、技術先進、效益較高的示范家庭農場，發揮其引領帶動作用。建立省級示范家庭農場退出機制，對不再符合省級示范條件的，取消省級示范稱號并向社會公布。2017年，全省新認定320個省級示范家庭農場，覆蓋全省主要涉農縣（市、區），同時取消8個家庭農場的省級示范稱號。廣泛利用報紙、官網、官微等方式，宣傳發展典型及經驗做法，引導家庭農場健康發展。

加強政策扶持 營造良好條件

家庭農場工作人員利用無人機進行稻田管護 湯德宏/人民圖片

以省兩辦名義出臺《關于加強政策體系建設促進新型農業經營主體發展的實施意見》，從財政稅費、用地用電用水、基礎設施建設、金融信貸服務等方面，建立完善對家庭農場等新型農業經營主體的支持保護體系。調整優化省級財政資金投向，提高項目績效，將9000萬元家庭農場省級扶持資金用于支持10個家庭農場聯盟（集群）服務中心和700個左右家庭農場項目建設。出臺《關于推動全省家庭農場高質量發展的意見》，明確穩健發展、規范發展、綠色發展、優質發展、開放發展、創新發展的高質量發展要求，并從加強家庭農場主隊伍建設、加強用地服務保障、加強科技服務支撐、加強認定管理、加強示范引導、加強組織協調等方面，積極營造家庭農場高質量發展的政策環境。

加強機制創新 增添發展動能

借鑒泰州市姜堰區家庭農場服務聯盟的成功經驗，鼓勵支持有條件的地方開展家庭農場聯盟（集群）服務中心建設，并從2017年的財政資金中安排2000萬元專門用于扶持10個家庭農場聯盟（集群）服務中心建設。家庭農場聯盟（集群）以村集體領辦為主，為家庭農場和小農戶提供農機、農技、農資、糧食烘干、銷售等專業化、社會化服務，減少經營主體人力投入，提升管理水平和運營質態。引導探索家庭農場開展合作經營、共同經營、委托經營，聯合組建合作社，進一步提升農業經營的社會化、組織化程度。□