深入實施鄉村振興戰略推動南京都市現代農業高質量發展

蔣曉平/南京市農業委員會主任

江蘇省南京市緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，推動現代農業建設邁上新臺階這條主線，加快轉變農業發展方式，不斷深化農村綜合改革，推進農業供給側結構性改革，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、功能多元的都市現代農業，取得了明顯成效。2017年南京都市現代農業綜合指數位居全國第三，在15個副省級城市中名列第一。

堅持市場導向增強農業綜合競爭力

以大城市消費需求為導向，持續優化現代農業產業結構和區域布局，加快形成結構合理、保障有力、供給有效的現代農業產業體系。一是穩定糧食生產能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實施優質糧食工程，大力推廣優新小麥和水稻品種，提高優質品種覆蓋率。深入開展糧油綠色高產高效創建，加強防災減災、重大病蟲害防控能力建設，糧食綜合生產能力實現穩步提升。二是大力發展特色蔬菜園藝。加快建設一流蔬菜園藝業，重點打造“菜籃子”基地20萬畝，建成省市“菜籃子”生產基地25個，帶動全市120萬畝蔬菜種植。推進茶葉、花卉、果品等精品園藝和經濟林果標準園建設，實行標準化生產，改進產品質量，促進產業多元化發展。三是加快現代畜牧業建設。優化畜禽養殖結構，著力推進適度規模經營，淘汰散養戶，壓縮小規模養殖比重，建成部、省級示范場54家，生豬大中型規模養殖比重達76%。四是積極發展現代漁業。優化漁業產業布局，以提升基礎設施水平為重點，著力打造一批高集約度、高附加值、高競爭力的規模漁業基地，大力推廣“太湖1號”青蝦、“長江1號”河蟹等水產優良品種，全市名特優水產養殖比重達76.7%。

堅持科技興農增強農業創新驅動力

加快用現代科學技術服務農業，用現代物質裝備武裝農業，用現代生產方式改造農業。一是加快農業科技創新。發揮南京科技實力雄厚優勢，率先在全省成立由南農大、南林大、省農科院等32家單位組成的市農業科技創業創新聯盟，目前聯盟成員單位發展到78家，科技成果轉化服務平臺發布科技成果供需信息687項，有效對接200多項。創新農業科技示范推廣方式，積極探索以農業專家、專業合作社、農業企業等多元主體參與，以市場為導向的科技示范推廣新模式，全市農業科技貢獻率達67.3%。二是加大農業園區建設。把現代農業園區作為推進現代農業發展的重要載體。2015年以市為單位成功創建國家現代農業示范區，進一步集聚土地、資金、科技、人才等生產要素，建設了一批規劃布局合理、生產要素集聚、產業特色鮮明、經營機制完善、輻射效應明顯的現代農業園區?，F有市級及以上現代農業園區41個，其中國家級3個、省級9個。三是加強農業物質裝備建設。扎實推進新一輪高標準農田建設，提升農田基礎設施配套水平，提高農機作業便捷度，全市高標準農田比重超過60%。加快設施農業轉型升級，大力推廣設施農業新裝備、新技術，全市設施農業比重達20%。大力推進糧食生產全程機械化、設施農業全面機械化，全市農業機械化水平達86%。

堅持業態培育增強鄉村發展新動能

推動農業三次產業緊密銜接，豐富農業產業內涵，提升農業的價值鏈，不斷增進市民福祉。一是大力發展創意休閑農業。積極發展觀光農業、創意農業、體驗農業、科普農業、鄉村旅游等休閑農業業態，中國·南京農業嘉年華活動影響不斷擴大，已連續舉辦十三屆，成為農業農村部重點推薦的全國休閑農業著名品牌。全市累計建成創意休閑農業景區（景點）500多個，獲得“中國最美休閑鄉村”“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”等部省級榮譽30多個。2017年全市休閑農業接待游客接近2000萬人次，實現綜合收入57億元。二是大力發展智慧農業。深入開展“互聯網+”現代農業行動，加快物聯網、移動互聯等現代信息技術推廣應用，農業信息化覆蓋率全省領先。大力發展農業電子商務，推進江寧、浦口2個農業電商產業園建設，扶持發展一批領軍型、成長型農業電商主體，促進農業電商集聚發展。今年上半年，全市農業電子商務主體數量達3500多家，農業電子商務交易額42億元。連續兩年成功舉辦南京國際智慧農業博覽會，社會影響不斷擴大。三是大力發展農產品加工業。深入發展農產品精深加工業，形成一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌，全市規模以上農業龍頭企業加工產值占農業總產值之比達3.2∶1，位居全省前列。

堅持機制創新增強農村發展活力

以創新農業經營體制機制為主線，深化農村產權制度改革，更加注重培育新型農業經營主體和服務主體，加快構建各類主體相互依存、緊密協作、共融共生的新型農業經營體系。一是深入推進農村產權制度改革。按照“一年擴大試點、兩年全面推進、三年基本完成、四年攻堅掃尾”工作部署，創新運用“六步工作法”，確實權、頒鐵證，歷時4年，6個涉農區全部通過省市級聯合驗收，在全省率先全面完成承包地確權登記頒證工作。全市發放農村土地承包經營權證書45.3萬本，發證到戶率超過98%，承包面積溢出率超過20%。全面完成700個村9690個組集體資產清產核資，為全國農村集體資產清產核資提供“南京方案”。二是培育壯大新型農業經營主體。推動新型農業經營主體高質量發展，大力培育家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等各類新型農業經營主體。目前，全市農業部門累計登記家庭農場3000多家，成立農民合作社達3905家，全市農民參加合作社比重達80%，培育了市級以上農業龍頭企業189家。加大新型農業經營主體政策扶持，2015年起建立“金陵惠農貸”和貸款財政貼息政策。新型職業農民培訓加快推進，在全省率先制訂出臺《南京市引進青年大學生新型職業農民學費補助實施辦法》，新型職業農民培育程度達55%。三是大力開展農業社會化服務。創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式，大力支持經營性服務組織發展，積極發揮農業企業、專業合作社和專業公司等主體的作用，深化水稻種植“十統一”服務和農機作業、病蟲害統防統治專業服務等農業社會化服務，形成了艾津植保等一批農業社會化服務組織。

中國·南京農業嘉年華現場

堅持綠色引領增強農業生態功能

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持把農業資源環境保護放在更加突出的位置，加快推動綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式。一是深化農業面源污染治理。科學規劃畜禽養殖禁養區，落實禁養區關停和限養區整治長效管理機制，全市畜禽禁養區共計4058.3平方公里，占全市土地面積的61.55%。積極推進非禁養區規模養殖場治理，規模畜禽養殖場治理率超過72%，治理進度位居全省前列。提高農業廢棄物資源化利用水平，加強農作物秸稈綜合利用，支持規模畜禽養殖場開展糞便綜合利用。2017年，全市農作物秸稈綜合利用率達92%、農業廢棄物綜合利用率達93%。二是加強農業資源保護和高效利用。實施耕地質量提升與保護行動，積極推進耕地輪作休耕試點，建立一批市級以上耕地質量提升綜合示范區，累計建設了各類耕地輪作項目20萬畝。加強長江江豚、長吻鮠銅魚、中華絨螯蟹水生生物自然保護區、水產種質資源保護區建設，啟動南京長江江豚種群科學考察活動，建立6個固定觀測點，全年觀測到江豚2384頭次。三是大力推進農業清潔化生產。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，加強農作物病蟲害監測預警，推進植保專業化統防統治，做好農作物病蟲害綠色防控技術示范指導，有效降低了化學肥料和化學農藥使用量。2017年，全市高效低毒低殘留農藥使用面積占比達到78%，測土配方施肥覆蓋率達到92%以上。四是推進生態循環農業發展。立足種養平衡發展，綜合考慮環境承載能力，合理優化種植養殖規模，集成推廣高效、綠色、安全種養技術，探索多種形式適合規模經營的新型農牧結合、農漁結合、生態種養等模式。建設一批生態循環農業項目，示范引領面上整體工作提升。

堅持依法行政增強農業公共服務水平

堅持把確保農業安全生產作為監管工作的出發點與落腳點，不斷滿足人民群眾健康安全需求，切實筑牢民生安全保障第一道防線。一是強化農產品質量安全監管。加強農產品質量安全普查、例行監測和監督監測，建立健全農產品質量安全誠信體系和追溯體系，確保主要農產品例行監測合格率穩定在98%以上。完善區、鎮（街道）、村（社區）三級農產品質量安全監管網絡，落實定人員、定對象、定目標和年終考核的“三定一考核”制度，完善檢打聯動機制，進一步提升農產品質量安全監管能力。探索建立與市場準入相銜接的農產品產地準出制度，共同推進農產品質量全程監管。二是強化農業安全生產。堅持把安全生產與業務工作同部署、同落實、同檢查考核，扎實開展動物疫病防控，強化動物衛生監管，加快生豬屠宰行業清理整頓，規范有序開展病死動物無害化收集處理。進一步強化動物防疫、屠宰監管、獸藥管理風險評估工作。加強農村沼氣工程安全生產檢查，扎實推進“平安農機”“平安漁業”建設，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。三是強化農業法治建設。加強涉農法治工作，以“兩隨機一公開”為基本要求，以“推進農業執法邁入全國先進行列”為目標，堅持向體制機制聚焦、向能力建設著力，創新監管方式，提升執法效能，扎實抓好農產品質量安全、動物衛生監督、農（漁）業資源保護及農機安全執法，為現代農業發展提供堅實的法治保障?！?/p>