農村學前教育普及與提升的路徑思考

聶志勇 湯小鳳

學前教育是國民教育體系中的“短板”，而農村學前教育則是這個“短板”中最薄弱的一環。為了實現國家提出的“基本普及學前教育”的戰略目標，近年來，江西省蘆溪縣堅持“公益、普惠、優質”的辦學原則，把學前教育作為重要的民生工程，著力破解“入園難、入園貴”的難題，在全國率先走出了一條農村學前教育普及普惠的新道路，成功獲批第一批國家學前教育改革發展實驗區。目前，全縣幼兒園共137所，公辦園占66%，公辦園在園幼兒數占幼兒總人數的62%，普惠性幼兒園占98%，學前三年毛入園率、一年毛入園率分別達92%、100%，省級示范幼兒園3所，市級示范幼兒園21所。蘆溪縣的經驗可以為做好農村學前教育的普及和提高學前教育的質量提供有益的啟示。

一、構建“公辦園”辦園體系，合理規劃全面覆蓋，實現“入學有場所”

蘆溪縣在謀劃學前教育發展上不斷向“高”處發力，迅速拓展學前教育發展的新空間。一是高目標定位。蘆溪縣致力學前教育與義務教育并駕齊驅，確定了“超前發展學前教育”的戰略規劃，明確了打造“全國農村學前教育示范縣”的目標定位，將學前教育納入鄉鎮、部門科學發展考核內容，制定了《蘆溪縣學前教育發展規劃（2010—2020）》等綱領性文件，堅持將每年縣政府第一次常務會議1號議題專題定為教育工作的研究和探討。

二是高起點規劃。蘆溪縣制訂了第一、第二、第三期學前教育行動計劃，高起點規劃學前教育網點布局，采取“新建一批示范園，擴建一批村級園，改建一批點區園，合并一批街社園，關停一批家庭園”的發展辦法，實行以省級示范幼兒園為龍頭、鄉鎮中心幼兒園為骨干、村級獨立幼兒園為主體、幼兒園教學點為補充的縣—鄉—村三級全面發展模式。同時還邀請國內知名專業設計師對辦學進行指導，打造優質的農村精品園所，實現教學環境兒童化、教學設備現代化的目標。目前全縣110個行政村重新規劃幼兒園130所，新建、改建中心幼兒園9所、村級幼兒園82所、縣直幼兒園3所、小區配套幼兒園3所，公辦幼兒園數量從2011年的1所增加至現在的90所，村級幼兒園覆蓋到了每一個行政村，實現了所有學前班向鄉村幼兒園全面轉移的目標。

三是高標準保障。蘆溪縣通過“自身投、向上爭、融資籌”的方式，不斷加快學前教育建設步伐。每年縣可用財政金額約7億元，支持學前教育建設的財政金額高達4000萬元，約占年可用金額的6%。6年來縣政府累計投入資金2.4億元，爭取上級資金1.4億元，融入社會資金1.1億元，全部投入學前教育建設。蘆溪縣建立了以財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制，對公辦園實行每生每年2000元的生均經費財政撥款，縣財政每年在撥款上投入1500萬元以上。新建的幼兒園實行縣委常委掛點督導，實行“一個項目、一個領導、一個責任人、一套人馬、一個實施方案、一個獎懲辦法”的“六個一”推進機制，這一做法為建設一批優質公辦園提供了強有力的保障。公辦園體系的建成使全縣學前三年毛入園率從2011年的50.6%提升到了目前的92%，可謂成果顯著。

二、運用“普惠性”改革思維，園所規范可信賴，實現“民辦有保障”

蘆溪縣構建了“公辦為主，民辦為輔”的發展模式，推進民辦園與公辦園同管理、同督導、同發展，以確保民辦園同樣享受優質的普惠政策。一是“政策扶持+資金支持”，使辦學底氣更充足。凡是民辦園建項目一律享受減免建設規費、劃撥土地等優惠政策；在土地使用、立項批復、施工許可等方面，一律優先辦理、優先審批。分別占地25畝、15畝的蘆溪縣第二保育院、第三保育院就是兩個受惠的例子，這兩所民辦園合計減免2600萬元。近兩年來，民辦園建設減免各項規費達9800余萬元。另外，蘆溪縣還著力撬動社會投資，通過社會融資、資產置換、村民捐資等方式，加快幼兒園項目建設，先后協調金融機構發放低息貸款2000余萬元，全部用于辦園建設。同時放寬準入條件，積極扶持引導本土企業家投資。目前全縣吸引社會投資興建了蘆溪縣第二保育院、第三保育院、新泉幼兒園、翰林幼兒園4所標準民辦幼兒園，引進資金達8200萬元。

二是“嚴格準入+精準管理”，使辦學行為更規范。蘆溪縣出臺了《蘆溪縣普惠性幼兒園認定與管理辦法》，開展“民辦幼兒園達標工程”，以兩年為期，做到提升一批、淘汰一批、關閉一批，目前在原有230所民辦園的基礎上，淘汰、關停不合理、不達標的民辦園183所。同時對民辦園實行分等級認定，經認定的普惠性民辦園保教費標準每月每生不超過480元，并按照每生每年1000元標準給予補助。為鼓勵辦學，蘆溪縣出臺了穩定有效的普惠性民辦園獎勵政策，從辦園條件、師資持證、等級晉升等方面對普惠性民辦園給予2萬至10萬元獎勵補貼。為保證教職工權益，蘆溪縣著力督促民辦園依法及時為教職工辦理社會保險，按時足額繳納社會保險費，為提升學前教育質量提供保障。

三是“業務指導+跟蹤服務”，使辦學品質更優良。為提高民辦園師資水平，蘆溪縣在民辦園派駐公辦園長和優秀教師，將公辦園管理理念帶到民辦園，以此提高民辦園的管理水平。派駐的公辦教師服務期間工資待遇由縣財政負擔，近年來共派員28人次。同時加強民辦園師資培訓，保障民辦園教師與公辦園教師同等享有參加各級各類專業培訓的機會，提高民辦園教師隊伍的專業素養。

三、創新“突破性”補充機制，隊伍建設可持續，實現“師資有活水”

幼兒園建成后，教師隊伍是核心保障。基于此，蘆溪縣實施了“三個一批”政策，實現幼兒教師“夠得用”“留得住”“教得好”。

一是定、招、轉擴充一批。近年來，蘆溪縣定向培養幼師59名（已上崗26名），公開招聘54名，轉崗調劑小學在編教師22名。目前，在編幼師從原來的45名增加到147名。

二是縣聘園用補充一批。對于非在編幼師，蘆溪縣采取通過第三方人力資源服務公司，以政府購買服務的方式公開招聘，以及通過幼兒園調度使用的方式補充一批合同制幼師。縣財政給予每人每年4萬元專項經費，保障其享有與在編教師同等的“五險一金”。2017年，縣聘園用教師80名，計劃兩年內再招聘160名。

三是自主培養提升一批。蘆溪縣大力實施“高校委培計劃”，每年從應屆初中畢業生中選拔50名學生委托高校培養，畢業后推薦到全縣各幼兒園就業，目前已累計培養206名，就業82名。與此同時，蘆溪縣大力實施“教師培優計劃”，組織學前教育管理者、骨干教師先后赴上海、深圳、武漢等發達地區學習。此外，蘆溪縣還實施“自主培訓計劃”，邀請知名幼教專家、組織縣科學保教團隊入園對教師進行綜合技能培訓。該項目四年來累計投入260萬元，培訓8000余人次，人均受訓機會超10次。

四、樹立“激勵式”目標導向，內涵發展增活力，實現“教學有質量”

蘆溪縣努力豐富學前教育內涵，建立導向激勵機制，充分激發學前教育創先爭優的內生動力。

一是建立督導考核“評估庫”，用好“指揮棒”。為建立科學的學前教育質量評價體系，蘆溪縣制定了《蘆溪縣幼兒園目標管理評價標準》等規范性文件，建立幼兒園規范辦園監管機制，全面衡量每所幼兒園的辦園水平，對幼兒園實行A、B、C、D四個等級評定，在全縣范圍內通報并進行獎優罰劣。

二是建立保育保教“智慧庫”，點燃“助推器”。蘆溪縣堅持環境育人，打造室內溫馨雅致童趣、室外自然生態野趣的園所環境，形成鮮明的辦園風格。為促進幼兒身心和諧發展，蘆溪縣結合本地電瓷、燈彩、花木等傳統文化，開發了一大批具有地方特色的園本課程。同時還堅持“以游戲為基本活動”理念，把游戲還給孩子，大力開展幼兒戶外游戲、區域游戲、親子游戲等活動，防止“小學化”傾向，做到科學保教、科學育兒。

三是建立教學教研“經驗庫”，打造“橋頭堡”。為建立學前教育教學教研指導網絡，蘆溪縣將全縣劃分為3個片區，組織科學保教團隊指導開展片區科學保教活動，將科學保教向農村幼兒園、民辦幼兒園延伸。此外，蘆溪縣還積極開展課題研究，努力營造科研氛圍，組織教師進行課題培訓，以幼兒一日活動為依托生成課題并進行實踐研究。多年來，蘆溪縣探索出了“家園互動”的教學模式，促使幼兒園、教師、家長形成“學習共同體”，讓幼兒健康、快樂成長。

加快學前教育發展，讓每個適齡兒童享受公平而有質量的學前教育，實現“幼有所育”是學前教育的最終目標。要實現這一目標，需要多方合作、砥礪前行，可謂任重道遠。

（江西省蘆溪縣教育局 337200

江西省蘆溪縣人民政府 337200）