新預(yù)算法實(shí)施中行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化

安麗

摘 要 在新預(yù)算法全面實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理必然要緊跟時代的步伐以適應(yīng)新預(yù)算法的改革趨勢。在改革的過程中必然存在一些不確定的因素，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)了一些問題，并對財務(wù)管理工作的效率以及質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響。因此，行政事業(yè)單位如何能夠?qū)ω攧?wù)管理進(jìn)行有效的優(yōu)化是非常值得進(jìn)行深入探討的問題。

關(guān)鍵詞 預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理

一、前言

新預(yù)算法是以原預(yù)算法為基礎(chǔ)修訂和完善的，素有“經(jīng)濟(jì)憲法之稱”，符合現(xiàn)代財政制度的改革方向，不僅滿足了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且有利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。[1]在新預(yù)算法背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作出現(xiàn)較為明顯的變化，必須針對出現(xiàn)的問題制定有效的措施，才能提升行政事業(yè)單位的管理水平，從而保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠順利開展。

二、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

新預(yù)算法的提出，首先，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理，逐漸取消了預(yù)算外資金，規(guī)定政府預(yù)算涵蓋所有財政收支，新預(yù)算法提出了跨年度平衡預(yù)算，并明確指出禁止向預(yù)算收入征收部門下達(dá)目標(biāo)。從行政事業(yè)單位的角度來看，倘若要做到全面的預(yù)算管理，那么第一步就必須重視全面預(yù)算管理的重要性，對預(yù)算時間以及過程進(jìn)行合理的安排，同時不斷完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制以及執(zhí)行機(jī)制。其次，預(yù)算管理精細(xì)化、預(yù)算核算精細(xì)化。在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的過程中，要明確每一位員工的職責(zé)，加大內(nèi)部控制力度，盡可能使預(yù)算能夠細(xì)化。再次，整個預(yù)算體系要做到公開、透明，即預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整都應(yīng)該處于各方監(jiān)督之下，有利于提升預(yù)算的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。另外，加大監(jiān)督力度，有利于防范腐敗行為發(fā)生。[2]基于新預(yù)算法的要求，預(yù)算編制堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡的原則，有效規(guī)避鋪張浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。最后，新預(yù)算法的提出，一定程度可以促進(jìn)行政事業(yè)單位核算水平的提升。

三、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）不夠重視新預(yù)算法的學(xué)習(xí)

隨著新預(yù)算法的深入貫徹執(zhí)行，意味著財務(wù)管理人員必須掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，這樣才能在實(shí)際工作中充分利用新預(yù)算法處理相關(guān)財務(wù)問題。從目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)際情況來看，并沒有深入把握新預(yù)算法的相關(guān)知識，體現(xiàn)在財務(wù)管理理念過于陳舊，沒有加強(qiáng)對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)以及應(yīng)用，沒有掌握新預(yù)算法的基本工作流程。遇到與新預(yù)算法有關(guān)的財務(wù)管理內(nèi)容時，難以有效解決實(shí)際問題。

（二）預(yù)算編制以及執(zhí)行不夠科學(xué)、合理

新預(yù)算法對于預(yù)算編制以及執(zhí)行都有相應(yīng)的新規(guī)定。從目前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的實(shí)際情況來看，缺乏科學(xué)性、合理性。例如，在預(yù)算編制的過程中，很多財務(wù)管理人員習(xí)慣基數(shù)預(yù)算，即每一年單位的預(yù)算基本都是根據(jù)上一年的預(yù)算進(jìn)行簡單的調(diào)整。事實(shí)證明，該預(yù)算編制方法沒有對各方面因素的變化進(jìn)行考慮，極有可能導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況出現(xiàn)大的偏離，并為后來預(yù)算執(zhí)行帶來很大的阻礙。另外，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏對應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行約束，導(dǎo)致執(zhí)行剛性略顯不足，所以整個財務(wù)預(yù)算質(zhì)量大打折扣。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度不僅是企業(yè)現(xiàn)代管理當(dāng)中的重要組成部分，同樣也適用于行政事業(yè)單位。內(nèi)部控制制度的建立主要是為了確保財務(wù)信息的完整性、真實(shí)性，保障單位資產(chǎn)的安全和有效使用，并提升財務(wù)管理的效率。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，由單位領(lǐng)導(dǎo)以及全體職工共同實(shí)施監(jiān)督。通常來講，內(nèi)部控制制度實(shí)施的質(zhì)量將直接影響到行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展效率以及社會效益。然而，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度雖已執(zhí)行，但不夠完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)，存在很多問題，從而影響到財務(wù)信息的真實(shí)性，甚至可能引發(fā)各種內(nèi)部資金安全隱患。

（四）資金使用效率過低

隨著新預(yù)算法的實(shí)施，行政事業(yè)單位資金使用率較低的問題更加明顯。新預(yù)算法的推行最大限度地降低了財務(wù)管理工作的風(fēng)險，進(jìn)而提升資金的使用效率，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員缺乏科學(xué)理財?shù)囊庾R，主要體現(xiàn)是在資金使用過程中，沒有具備成本意識，忽視了財務(wù)管理事前與事中的控制及事后分析，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)滯后性。

四、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)

加強(qiáng)對新預(yù)算法的重視以及學(xué)習(xí)是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)。作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)新預(yù)算法相關(guān)知識、技能、政策、制度等方面的學(xué)習(xí)，盡快更新自身財務(wù)觀念，增強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用技能，及時解決新預(yù)算法帶來的各種新問題。在學(xué)習(xí)新預(yù)算法的過程中，主要把握這兩點(diǎn)：第一，不斷加強(qiáng)財務(wù)管理的法律意識。基于行政事業(yè)單位的性質(zhì)來講，財務(wù)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，樹立法律管理的觀念，確保單位財務(wù)管理能夠科學(xué)、合理地發(fā)展。第二，不斷加大預(yù)算法的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升單位財務(wù)管理人員的專業(yè)水平。行政事業(yè)單位財務(wù)管理需要定期開展與新預(yù)算法有關(guān)的培訓(xùn)活動。一方面，促進(jìn)財務(wù)人員對新預(yù)算法的認(rèn)識；另一方面，提升其實(shí)踐技能，并將新預(yù)算法有效應(yīng)用到實(shí)際工作中。

（二）科學(xué)、合理地做好預(yù)算編制工作

財務(wù)管理人員要科學(xué)、合理地做好預(yù)算編制工作，關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照新預(yù)算法所規(guī)定的預(yù)算編制口徑、預(yù)算范疇等規(guī)定對預(yù)算進(jìn)行編制。在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該積極摒棄以基數(shù)預(yù)算為主的預(yù)算模式，要堅(jiān)持使用零基預(yù)算模式，對預(yù)算過程中遇到的各種因素進(jìn)行全面分析。預(yù)算的目標(biāo)是確保資金能夠有序執(zhí)行，執(zhí)行越順利預(yù)算才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（三）加大內(nèi)部控制的力度

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的主要作用是確保單位各項(xiàng)資金的有效使用以及資產(chǎn)安全，并逐步提升會計信息的質(zhì)量，最大限度地保障單位各項(xiàng)工作能夠按照會計法律法規(guī)有效開展，以達(dá)到提升工作效率以及社會效益的目標(biāo)。內(nèi)部控制制度是單位做好財務(wù)管理與控制的關(guān)鍵因素，單位財務(wù)部門作為內(nèi)部控制制度實(shí)施的主要部門，需要定期或者不定期地對單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題以及漏洞，要在第一時間提出解決方案，對問題進(jìn)行全面整改，從而真正提升內(nèi)部控制制度的有效性。在監(jiān)督檢查的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)做好對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行適應(yīng)性的測試，盡可能通過實(shí)踐反饋回來的信息進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，從而督促各項(xiàng)工作能夠有效開展。

（四）加大預(yù)算績效管理力度，提升預(yù)算資金的使用效率

基于新預(yù)算法的基本要求來看，為了降低財務(wù)風(fēng)險，減少不必要的損失，必須加大預(yù)算績效的管理力度。預(yù)算資金績效管理在新預(yù)算法當(dāng)中有非常重要的地位，所以在資金使用的過程中，必須體現(xiàn)出“用錢必有責(zé)，花錢必有效”的管理理念，從而充分發(fā)揮預(yù)算資金的真正作用。[3]行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員要嚴(yán)格按照新預(yù)算法資金管理的思路與要求，對預(yù)算支出方面的管理進(jìn)行完善，對財政資金配置進(jìn)行優(yōu)化，保障財政預(yù)算資金能夠達(dá)到使用效益最大化的目標(biāo)。同時，還要加大對財政資金預(yù)算使用過程的監(jiān)督力度，對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評價，為下一次預(yù)算提供有利依據(jù)。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)

新預(yù)算法在預(yù)算收支規(guī)定方面更加詳細(xì)，而且涉及的范圍更廣，這就意味著行政事業(yè)單位財務(wù)管理將涉及更多的信息，所以對于信息化水平有著更高的要求。為了將財務(wù)管理出錯的可能降到最低，必須全面掌握財務(wù)信息，并通過信息化技術(shù)對財務(wù)信息進(jìn)行整合，從而提升財務(wù)管理水平。結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實(shí)際需求，引入專業(yè)的財務(wù)管理軟件，同時配以對應(yīng)的硬件設(shè)施，確保財務(wù)管理軟件能夠有效開展。同時，不斷提升財務(wù)管理人員的信息綜合素養(yǎng)，使其可以充分利用財務(wù)管理軟件提升財務(wù)管理工作效率，并將財務(wù)管理信息實(shí)現(xiàn)共享，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠順利開展。

五、結(jié)語

新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了全新的要求，根據(jù)目前存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合財務(wù)管理的實(shí)際需求，從加強(qiáng)新預(yù)算法學(xué)習(xí)、科學(xué)做好預(yù)算編制工作、加大內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理力度，提升預(yù)算資金的使用效率等方面提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的效率與質(zhì)量。

（作者單位為巴彥淖爾市五原縣人大常委會）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳孝亮.芻議新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（1）：95-96.

[2] 李楠.新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算問題及對策研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2017（7）：121.