第三方教育評(píng)價(jià)主體的兩種構(gòu)成形式

摘要：應(yīng)從評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織和主導(dǎo)與否、評(píng)價(jià)目的等維度，去界定第三方教育評(píng)價(jià)主體。其構(gòu)成形式可分兩類：組合第三方和獨(dú)立第三方。獨(dú)立第三方有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；而從廣東工貿(mào)職院市場營銷專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索看，組合第三方另有其優(yōu)長。

關(guān)鍵詞：教育評(píng)價(jià)；教學(xué)質(zhì)量；第三方；構(gòu)成形式

近年來，從黨和國家的政策法規(guī)三令五申，到教育行政管理和辦學(xué)部門的積極探索實(shí)踐，第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)有了適逢其時(shí)的社會(huì)環(huán)境，正在我國興起。當(dāng)然，作為新生事物，從現(xiàn)實(shí)情況看，其發(fā)展道路是艱難的，第三方教育評(píng)價(jià)“進(jìn)展甚微”[1]因此，迫切需要加大理論與實(shí)踐探索力度，尤其是對(duì)第三方內(nèi)涵的界定，以及對(duì)第三方構(gòu)成等前提性問題的研究探索。

一、評(píng)價(jià)方的界定與評(píng)價(jià)目的

對(duì)第三方的界定，以及第三方的構(gòu)成形式，及其相關(guān)問題，自然關(guān)聯(lián)著對(duì)第一方和第二方的界定。對(duì)此，學(xué)界見仁見智，或?qū)W(xué)校歸為第一方，學(xué)生為第二方；或?qū)W(xué)校歸為第一方，教育行政管理部門為第二方[2]。對(duì)此，我們認(rèn)為，對(duì)于教育評(píng)價(jià)方的界定，應(yīng)從評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織和主導(dǎo)與否，評(píng)價(jià)目的，以及評(píng)價(jià)活動(dòng)的主客體等維度，來界定其是第一方還是第二方。教育行政管理部門對(duì)其所屬學(xué)校的工作進(jìn)行檢查、鑒定和評(píng)比，前者可謂第一方，后者為第二方；而學(xué)校組織的對(duì)學(xué)生或教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，屬于自評(píng)，與教育行政管理部門無關(guān)，則學(xué)校為第一方，學(xué)生為第二方；但是，如果是教育行政管理部門組織、主導(dǎo)對(duì)學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，不管是其直接實(shí)施，還是委托第三方實(shí)施，前者都是第一方，后者為第二方。在傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)體系中，一般只有這兩方，極少出現(xiàn)第三方，更無“獨(dú)立第三方”之說。

上世紀(jì)80年代中期以來，黨和國家開始更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)估。1985年中共中央要求“組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估”[3]，同年11月國家教委要求“在教育評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)處理好自我評(píng)估、社會(huì)評(píng)估和國家檢查之間的關(guān)系，要以自我評(píng)估為基礎(chǔ)，社會(huì)評(píng)估為重點(diǎn)”。[4]此后，“社會(huì)評(píng)估”質(zhì)變并具體為“第三方評(píng)價(jià)”，2010年，《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出“推進(jìn)政校分開，管辦分離”；2011年，教育部要求“探索建立職業(yè)教育第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”[5]。

當(dāng)“第三方”正式進(jìn)入教育評(píng)價(jià)體系后，便可按“管辦評(píng)”依次定名，即教育行政管理部門為第一方，學(xué)校為第二方，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為第三方。但“第三方”如何構(gòu)成，在理論界和實(shí)踐探索中，均無定論。在理論界，有人將教育行政管理機(jī)構(gòu)歸入第三方[2]；在實(shí)踐中，有的將學(xué)校有關(guān)管理部門融入第三方，如廣東工貿(mào)職院。

二、第三方構(gòu)成的兩種形式

在我國，關(guān)于第三方的界定及其構(gòu)成，不僅學(xué)術(shù)界眾說紛紜，實(shí)踐中也各行其是，就連各級(jí)政府下發(fā)的有關(guān)教育評(píng)價(jià)規(guī)范性文件，對(duì)第三方構(gòu)成的規(guī)定也不盡一致。綜而觀之，可將其分如下兩大類：

一類可謂“組合第三方”。學(xué)界對(duì)此有幾種觀點(diǎn)，或認(rèn)為第三方是獨(dú)立于第一方和第二方之外的一方，由教育主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)等構(gòu)成；或認(rèn)為第三方是與評(píng)價(jià)對(duì)象無行政隸屬關(guān)系，但有利益關(guān)系的一方，包括用人單位的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生及其家長和研究機(jī)構(gòu)等[2]。在黨和國家下發(fā)的文件中，“社會(huì)評(píng)價(jià)”和“第三方”的構(gòu)成多為“組合型”，比如，對(duì)于“社會(huì)評(píng)估”，1985年5月中共中央下發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》指的是“教育界、知識(shí)界和用人部門，1990年國家教委下發(fā)的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》指的是“黨政有關(guān)部門和教育界、知識(shí)界以及用人部門”；至于“第三方”的外延，有的文件規(guī)定得較寬泛，如2011年教育部下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“吸收企業(yè)等參加教育質(zhì)量評(píng)估，探索建立職業(yè)教育第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”，其中的“企業(yè)等”三字，不僅道出其“組合”性質(zhì)，也說明 “組合”外延的寬泛性，并給理論和實(shí)踐探索留下空間。在實(shí)踐中，有研究院與研究院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“組合第三方”，比如，2018年7月教育部發(fā)布的《2018年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，是全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)委托上海教科院和麥可思研究院聯(lián)合成立編委會(huì)編寫該報(bào)告的，其編寫工作即第三方評(píng)價(jià)過程，包括編寫出評(píng)價(jià)結(jié)果。

另一類即“獨(dú)立第三方”。其或認(rèn)為是與第一方和第二方既無隸屬關(guān)系，亦無利害關(guān)系的一方，照此，用人單位、學(xué)生、家長等都不屬于第三方；或認(rèn)為是某個(gè)受委托的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織，它既可受行政機(jī)構(gòu)委托開展評(píng)價(jià)，也可獨(dú)立開展評(píng)價(jià)[2]。黨和國家近年來頒發(fā)的有關(guān)第三方教育評(píng)價(jià)的文件，不少傾向于“獨(dú)立第三方”。如2013年11月中共中央下發(fā)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出的“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離……委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測”，其中的“社會(huì)組織”，可理解為“獨(dú)立第三方”，即一個(gè)社會(huì)組織。2016年3月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)部署的“高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估”，便是委托給作為第三方的上海市教育科學(xué)研究院實(shí)施的。

三、“獨(dú)立第三方”的優(yōu)勢(shì)

近年來，各級(jí)政府教育行政部門開展的教育評(píng)價(jià)，大多委托“獨(dú)立第三方”實(shí)施。至于“組合第三方”形式的教育評(píng)價(jià)，則多見于學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)的探索實(shí)踐中。“獨(dú)立第三方”，無論是單獨(dú)一家受委托實(shí)施某項(xiàng)教育評(píng)價(jià)，還是作為“組合第三方”中的技術(shù)中堅(jiān)，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

首先，容易做到客觀公正。其之所以可以做到客觀公正，主要是由于第三方與委托方和被評(píng)價(jià)方無影響客觀公正的利害關(guān)系。這種關(guān)系，首先是直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因?yàn)橛兄苯咏?jīng)濟(jì)關(guān)系就可能通過評(píng)價(jià)權(quán)力導(dǎo)致腐敗，對(duì)此，青島市教育對(duì)“第三方機(jī)構(gòu)”限定為“是指具有教育評(píng)價(jià)專業(yè)能力的，與青島市各級(jí)教育行政部門和被評(píng)價(jià)方均無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的組織機(jī)構(gòu)”[6]。青島市教育局這個(gè)文件，是就2016年山東省教育廳發(fā)布的全國首個(gè)省級(jí)第三方教育評(píng)價(jià)規(guī)范性文件《山東省第三方教育評(píng)價(jià)辦法（試行）》制訂的實(shí)施細(xì)則，可謂一種實(shí)踐探索。在關(guān)于“第三方”與第一、二方是否有利益關(guān)系的問題上，學(xué)界存在爭議，或認(rèn)為可以有利益關(guān)系，如學(xué)生、家長等都可歸入“獨(dú)第三方”[2]，其實(shí)，學(xué)生和家長等也可歸入“無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”的范疇。另一個(gè)保障客觀公正的方面，就是委托方和被委托方之間無隸屬關(guān)系。但這個(gè)問題較復(fù)雜，有的二者同隸屬于一個(gè)行政管理機(jī)關(guān)，如國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所對(duì)國家《教育規(guī)劃綱要（2010-2020）》作中期評(píng)估，二者同隸屬于教育部，前者是教育部屬下的教育行政機(jī)關(guān)，后者是教育部直屬事業(yè)單位，二者之間并無隸屬關(guān)系。

其次，宏觀視野定性評(píng)價(jià)具有優(yōu)勢(shì)。受委托的“獨(dú)立第三方”機(jī)構(gòu)，特別是一些歷史悠久的事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)，具有人才和實(shí)施條件等優(yōu)勢(shì)，其人員素質(zhì)、資信等級(jí)、管理能力等較好；其可從宏觀角度，在定量分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定性分析較有優(yōu)勢(shì)。如對(duì)教育法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況，教育改革與發(fā)展?fàn)顩r，教育投入及經(jīng)費(fèi)使用效益狀況，教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題及輿情，學(xué)校辦學(xué)水平、專業(yè)學(xué)科建設(shè)水平，教師專業(yè)發(fā)展水平，以及學(xué)生德智體美發(fā)展水平與教育教學(xué)質(zhì)量等評(píng)價(jià)。比如，2016年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)部署的對(duì)全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力進(jìn)行的評(píng)估，便是委托上海市教育科學(xué)研究院進(jìn)行的。

再次，評(píng)價(jià)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。有些專事教育評(píng)價(jià)工作的“第三方”機(jī)構(gòu)，往往具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。比如，廣東工貿(mào)職院委托的教育評(píng)價(jià)“第三方”麥可思公司，從2006年開始，對(duì)中國高校畢業(yè)生的調(diào)查與教育研究時(shí)，就采用國際上主流的最新的職業(yè)與行業(yè)分類系統(tǒng)，該系統(tǒng)有科學(xué)的指標(biāo)體系，即把職業(yè)分成1116類，每個(gè)職業(yè)門類分別有對(duì)應(yīng)的主要任務(wù)、基本能力、核心知識(shí)等12項(xiàng)指標(biāo)。其對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告中的行業(yè)分類，參照了NAICS行業(yè)分類系統(tǒng)，科學(xué)性較強(qiáng)。該公司還將其對(duì)中國高校畢業(yè)生的調(diào)查數(shù)據(jù)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)積累多年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化，形成《麥可思中國職業(yè)分類詞典（2014版）》和《麥可思中國行業(yè)分類詞典（2014版）》。從另一角度看，其評(píng)價(jià)技術(shù)的高水平，保障了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性。

四、對(duì)“組合第三方”的實(shí)踐探索

廣東工貿(mào)職院經(jīng)貿(mào)系市場營銷專業(yè)為了提高教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建了教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)第三方常設(shè)機(jī)構(gòu)“人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)委員會(huì)”，它是一種特殊的“三結(jié)合”的“第三方” 組合形式：一是學(xué)校教學(xué)和行政管理部門，如學(xué)校主管教學(xué)副院長、教務(wù)處處長、技能培訓(xùn)處處長、質(zhì)量管理辦公室主任、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系系主任等；二是企業(yè)行業(yè)，評(píng)價(jià)委員會(huì)的主席從其中產(chǎn)生，采取輪值制；三是專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)麥可思公司。這三者都與市場營銷專業(yè)無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，它們各司其職，分別發(fā)揮不同作用，又組合起來，共同完成評(píng)價(jià)工作。

首先，學(xué)校作為市場營銷專業(yè)的教學(xué)、行政管理和監(jiān)督方，自有其管理和評(píng)價(jià)體系，但它在“組合第三方”整體評(píng)價(jià)系統(tǒng)中則屬子系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)主要包括學(xué)校有關(guān)管理機(jī)構(gòu)將學(xué)生的思想道德水平、日常操行表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績等數(shù)據(jù)匯集，按照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為對(duì)學(xué)生全面評(píng)價(jià)的一部分。傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)，到此為止，也很難解決高分低能和說明在校“差生”畢業(yè)后有人事業(yè)大成等問題，因而需要企業(yè)、行業(yè)和“獨(dú)立第三方”等方面的組合，才能準(zhǔn)確衡量教學(xué)效果并指導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量。

其次，在企業(yè)行業(yè)評(píng)價(jià)的子體系中，企業(yè)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生和畢業(yè)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。其主要包括意志、思維、誠實(shí)守信、交際得體、忍耐寬容、理智穩(wěn)定度等品行評(píng)價(jià)，工作計(jì)劃性、主動(dòng)性、責(zé)任感、工作紀(jì)律、生產(chǎn)安全、團(tuán)隊(duì)精神等的工作態(tài)度評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)品、企業(yè)、市場、營銷、技能、社會(huì)和其它等方面的知識(shí)掌握評(píng)價(jià)，以及對(duì)溝通、組織、創(chuàng)新、執(zhí)行、學(xué)習(xí)等能力的能力評(píng)價(jià)等。這些方面的評(píng)價(jià)，是學(xué)校和“獨(dú)立第三方”難以勝任的。

受委托對(duì)廣東工貿(mào)職院營銷專業(yè)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的麥可思公司，其評(píng)價(jià)體系主要包括三大部分：一是信息反饋，即建立問卷系統(tǒng)，跟蹤調(diào)查離校畢業(yè)生的工作情況，如找到崗位的時(shí)間、工作對(duì)口度、工作穩(wěn)定性、晉升發(fā)展機(jī)會(huì)、薪酬收入、畢業(yè)生對(duì)學(xué)校滿意度等；二是數(shù)據(jù)挖掘，即建立挖掘系統(tǒng)，進(jìn)行建模分析數(shù)據(jù)與指標(biāo)計(jì)算；三是指標(biāo)解讀，形成報(bào)告系統(tǒng)，報(bào)告解讀所發(fā)現(xiàn)的趨勢(shì)和改進(jìn)點(diǎn)等。

以上三者，在技術(shù)上以麥可思公司為核心，但三者是共同組合的。即在麥可思公司形成評(píng)價(jià)結(jié)論的報(bào)告系統(tǒng)中，有的需要用學(xué)校評(píng)價(jià)子系統(tǒng)中的結(jié)果予以補(bǔ)充，如畢業(yè)生進(jìn)入典型用人單位的就業(yè)情況、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施等；有的需要用企業(yè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果予以補(bǔ)充，如用人單位滿意度、用人單位、主要行業(yè)、不同類型用人單位、大“客戶”等對(duì)本校應(yīng)屆畢業(yè)生的整體表現(xiàn)滿意度評(píng)價(jià)等。如此實(shí)踐探索，對(duì)于改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、緩解畢業(yè)生技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等，都具有積極意義。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在飛速發(fā)展，就業(yè)職場在不斷變化，其探索亦需繼續(xù)并加大力度。

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本文為廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)課題階段性研究成果。立項(xiàng)時(shí)間：2016年；課題編號(hào)：GDGZ16Y091。

作者簡介：嚴(yán)琳，女，碩士，江西臨川人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師，主要研究方向：消費(fèi)心理學(xué)、客戶關(guān)系管理、人才培養(yǎng)等。