堅定不移脫貧攻堅 全面建成小康社會

吳偉

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業發展的高度，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重點工作擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，堅定不移走中國特色扶貧開發道路，開創了扶貧開發事業新局面。

一、意義

（一）脫貧攻堅是決勝全面小康的現實需求

全面建成小康社會是習近平總書記“四個全面”戰略布局的組成部分，是戰略目標，是中國特色社會主義的根本方向。實現全面建成小康社會戰略目標，把握根本方向，必須徹底打贏脫貧攻堅，脫貧攻堅時間緊、任務重，面對這一現實情況，我們必須按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

（二）脫貧攻堅是決勝全面小康的關鍵舉措

只有確保全國貧困人口徹底脫貧，才能實現全面建成小康社會的目標。換言之，全面小康關鍵取決于精準扶貧。脫貧攻堅做得好壞與否，直接影響著全面建成小康社會的步伐。全面小康“這盤棋”下得好不好，關鍵看脫貧攻堅這顆棋子能否拿捏到位。針對民族地區、革命老區、邊疆地區、連片特困區的具體實情，做到實事求是、因地制宜，制定不同扶貧政策、措施。有的地方能夠以教脫貧，有的地方能夠以遷脫貧，有的地方能夠以業脫貧，有的地方能夠以補脫貧，有的地方能夠以保脫貧，有的地方能夠以助脫貧，有的地方能夠以包脫貧。通過這些措施，確保民族地區、革命老區、邊疆地區、連片特困區能夠如期與全國一道實現全面建成小康社會。

二、做法

（一）深化提高認識

1.深化對脫貧攻堅艱巨性的認識。實現脫貧致富任重道遠，必須教育黨員干部進一步牢固樹立大局意識和服務意識，既夯實職能部門扶貧的本職責任，又強化部門間的統籌協調，人、財、物向脫貧攻堅傾斜、集中發力，徹底消除在扶貧政策設計上各自為政、各行其是。現在，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的沖刺階段，必須統籌兼顧，突出重點，整合資源，“握指成拳”，眾志成城，精準發力，實現脫貧攻堅目標。

2.深化對脫貧攻堅緊迫性的認識。習近平總書記強調，“必須確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”，時不我待，形勢逼人，要嚴格按照“兩學一做”的要求，教育引導黨員干部統一思想、振奮精神、轉變作風、改革創新，堅決反對或戀權好利，或推諉扯皮，或敷衍塞責等懶政怠政荒政現象。必須以只爭朝夕、背水一戰的精神狀態，急脫貧之所急，想脫貧之所想，做脫貧之所需，通過一流的機關工作，切實把中央關于脫貧攻堅的各項決策部署落到實處。

（二）樹立責任意識

1.要樹立干部職工的責任意識。這次脫貧攻堅戰，是一次全國上下齊動員的巨大戰役，要在如此短的時間內，實現如此大面積貧困人口的全面脫貧，不僅在中國、放眼全世界都沒有先例可循。可以說，這是一次責任重大而又困難重重的挑戰。要打贏這場戰役，要有黨和國家、以及各級黨委、政府的堅強領導，更需要所有參與人員齊心協力、排除萬難、爭取勝利的決心和行動。要想完成目標，把肩上的擔子挑好，就要樹立信心，改變觀念，要有“敢叫日月換新天”的豪邁氣質，要有“建設偉大國家”的自豪感，要有“犧牲小我完成大我”的奉獻精神。

2.要樹立貧困群眾的責任意識。要讓群眾樹立主人翁意識，貧窮的根源不在政府、不在疾病，更不是就學的壓力。要讓群眾想一想，為什么在同樣的寨子里，差不多的條件、別人家也有人生病、別人家的孩子也要讀書，為什么自己就一窮二白，而別人家的日子過得有滋有味？要把轉變群眾觀念放在首位，要幫助群眾轉思路、換觀念，要激發他們改變貧困面貌的主觀能動性，就像登山，除了靠牽引繩的拉力之外，更重要的是自己要用力。

（三）具體攻堅辦法

1.把精準脫貧與發揮當地比較優勢結合起來。要充分發揮當地的比較優勢，包括貧困群眾自身的潛在優勢，因地因人制宜，堅持走規模效益和質量效益并重的路子，通過項目進村、幫扶到戶，把資源優勢轉變為產業優勢，實現脫貧致富。

2.把精準脫貧與提高勞動者技能結合起來。治貧先治愚，扶貧先扶智。要大力發展職業教育，強化勞動技能培訓，提高貧困群眾綜合素質，以增強自我發展能力，促進就業創業。同時，要把夯實貧困地區的基礎教育作為一項更長久的扶貧任務，通過智力扶貧，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

3.把精準扶貧與推廣普及科學技術結合起來。精準扶貧必須依靠科學技術，農業技術薄弱是目前實現農業現代化的短板，要在精準扶貧中補起來。要圍繞精準扶貧，改革創新農技服務體制機制，健全完善現代農技服務體系，壯大提高、用活用好現有科技服務隊伍，加快科技成果應用轉化，大力推廣增產提質、增收提效的新技術，不斷提高脫貧攻堅的科技含量、規模數量和質量效益。

4.把精準扶貧與完善農村市場體系結合起來。深入推進“農超對接”、“農商對接”，鼓勵工商資本從事農業生產資料供給、農產品儲存加工流通和其他產前、產中、產后服務，積極搭建農產品流通網絡，特別是要充分利用電商平臺，展示農副產品，擴大市場銷路，降低流通成本，確保一鄉一品、一村一品有規模、質量好、賣得了，促進農業增效、農村發展、農民致富。

5.把精準扶貧同推進農村改革結合起來。要認真落實中央關于農村改革的各項要求，審慎穩妥推進土地經營權有序流轉，加快建立健全新型農業經營體系和農業支持保護制度，不斷夯實農民脫貧致富的產業基礎。改革中應當提倡農民土地自有、土地自營，以保證農民能充分分享土地產生的增值和其他效益。要積極促進有知識、懂技能的農民在其他領域就業創業，以有穩定工作、可靠收入為標準，鼓勵進城。要通過精準扶貧，推進農村改革；通過深化農村改革，確保農業基礎穩固，農村和諧穩定，為農民脫貧致富提供良好的要素條件、政策保障、體制支持和安居樂業環境。

6.把眼下扶貧與長遠脫貧結合起來。既立足當前，重視輸血壯體，解決好貧困人口就業、增收、生活等“眼前之困”；又要著眼長遠，恢復造血功能，重視破解貧困地區特別是集中連片地區基礎設施薄弱、產業貧弱、生態脆弱、社會文化積弱等難題，抓好基礎、產業、安居、能力、生態“扶貧工程”，不具備生產生活等基本生存條件，一方水土養活不了一方人的，實施易地搬遷，解決遷后的產業生計，不能一搬了之；地區貧困，但生態系統重要、需要保護修復的，通過建立生態補償機制，把有勞動能力的貧困群眾就地轉成拿工資的生態保護人員，提供穩定的工作崗位；喪失基本生產致富、獨立生存能力的，完善社會保障機制，實行兜底保障，以解決生存之憂。通過開對藥方子，走對富路子，拔掉窮根子，避免出現扶的時候脫貧，扶完之后又返貧，確保眼下脫貧、長遠脫貧、根本脫貧。