行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用研究

黃秀芬

【摘 要】在行政事業(yè)單位中，管理會(huì)計(jì)是一種財(cái)務(wù)的管理概念，內(nèi)部控制是管理會(huì)計(jì)實(shí)施的載體。提高行政事業(yè)單位的管理水平和運(yùn)行效率，優(yōu)化行政事業(yè)單位的管理模式，關(guān)注內(nèi)控控制中的管理會(huì)計(jì)等問(wèn)題是非常必要的；本文主要闡述行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性、內(nèi)部控制中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用的問(wèn)題及應(yīng)用的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；管理會(huì)計(jì)

行政事業(yè)單位作為政府的重要部門，對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行控制和管理；在決策的過(guò)程中提供必要的信息，而且信息都是由管理會(huì)計(jì)來(lái)提供的；針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作來(lái)說(shuō)，管理會(huì)計(jì)服務(wù)具有非常重要的作用；提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的監(jiān)督力度，對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行整合，促進(jìn)行政事業(yè)單位順利發(fā)展；行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)總體情況，為進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)提供數(shù)據(jù)和措施依據(jù)。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防范管理，這兩個(gè)方面影響單位的運(yùn)行和發(fā)展。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中廣泛應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的控制，對(duì)資源進(jìn)行合理分配，從全面預(yù)算入手，并要求決策者對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有效科學(xué)的決策。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)得以有效的控制，保障行政事業(yè)單位能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制中起到?jīng)Q定性作用。主要是保證行政單位重視風(fēng)險(xiǎn)的防范，在工作中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并采取解決措施，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制觀念淡薄

目前，我國(guó)很多的行政事業(yè)單位進(jìn)行體制改革，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是有一些行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念影響，存在傳統(tǒng)的管理理念。也有部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒(méi)有意識(shí)到單位長(zhǎng)期發(fā)展的重要性。而且內(nèi)部管理人員沒(méi)有習(xí)慣新增的管理會(huì)計(jì)職責(zé)，在開(kāi)展工作中，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和配合管理會(huì)計(jì)工作。行政事業(yè)單位要想管理會(huì)計(jì)發(fā)揮大的作用就應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，灌輸內(nèi)部控制的重要性。

（二）管理會(huì)計(jì)信息應(yīng)用不充分

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，走進(jìn)了大數(shù)據(jù)的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)在高速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在很多單位都應(yīng)用信息技術(shù)，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)具有高效的處理數(shù)據(jù)信息能力，不僅提高了工作效率，還能有效的分析信息的質(zhì)量。在行政事業(yè)單位內(nèi)部不斷的采用信息技術(shù)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展，我國(guó)有一部分信息技術(shù)不夠完善，在構(gòu)建相關(guān)管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)存在一些漏洞，在研發(fā)的過(guò)程中沒(méi)有太多的經(jīng)費(fèi)投入，缺少專業(yè)技術(shù)人員等，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)很難發(fā)揮作用，沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，如果信息缺少或者失真，會(huì)直接影響到管理會(huì)計(jì)決策的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）不健全的管理會(huì)計(jì)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前，我國(guó)財(cái)政部門重視預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制管理的相關(guān)法律規(guī)定，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部也出現(xiàn)了相關(guān)條例，保證資金使用的質(zhì)量。但是在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，這樣的法律制度沒(méi)有發(fā)揮理想中的作用，行政單位沒(méi)有健全的評(píng)價(jià)工作體系，沒(méi)有明確的要求，沒(méi)有操作流程，尤其在行政事業(yè)單位中的大部分的規(guī)章制度就是形式，并沒(méi)有實(shí)施，因此，對(duì)考核的預(yù)算和執(zhí)行效果和效率不能進(jìn)行準(zhǔn)確的制定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）管理會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)偏低

近幾年來(lái)，會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)比較熱門的職業(yè)，在行政事業(yè)單位工作中會(huì)計(jì)也是比較受到重視的。但是部分的會(huì)計(jì)人員工作中就是停留在于形式，只看賬表的數(shù)據(jù)，沒(méi)有對(duì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，只能匯報(bào)不能決策，這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。還有一些會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，所學(xué)到的知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，不主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)的管理會(huì)計(jì)知識(shí)。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，直接讓會(huì)計(jì)人員參與管理會(huì)計(jì)工作，但是在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)思維提供的數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)重影響管理會(huì)計(jì)信息的可信度。

三、研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用對(duì)策

（一）提高對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)廣大干部職工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制理念，準(zhǔn)確把握內(nèi)部控制內(nèi)涵，建立健全內(nèi)部控制體系。進(jìn)一步強(qiáng)化健全內(nèi)部控制和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，提高對(duì)內(nèi)部控制和新時(shí)期審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)內(nèi)控制度應(yīng)有效執(zhí)行。提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)內(nèi)部控制理念，才能積極的投身到工作中，提高工作效率，真正落實(shí)內(nèi)部管理制度。

（二）做好內(nèi)控建設(shè)宣傳工作

通過(guò)每年內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門對(duì)內(nèi)控建設(shè)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，使他們對(duì)內(nèi)控建設(shè)更加重視，各單位負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，同時(shí)也是內(nèi)部控制建設(shè)的第一責(zé)任人。通過(guò)內(nèi)控報(bào)告編報(bào)工作，各單位對(duì)本單位內(nèi)控建設(shè)的具體任務(wù)更加明確，內(nèi)控報(bào)告編報(bào)工作，是財(cái)政部部署的不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重大舉措。各單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，合理應(yīng)用內(nèi)控編報(bào)工作評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)單位內(nèi)控建設(shè)的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照編報(bào)內(nèi)容要求，進(jìn)一步提出整改方案，盡快完善單位內(nèi)部控制建設(shè)工作，更有效的促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的規(guī)范化、科學(xué)化。明確工作職責(zé)，提高“推動(dòng)力”[2]。必要時(shí)成立內(nèi)控工作咨詢辦公室，具體負(fù)責(zé)內(nèi)控制度政策咨詢、建議，指導(dǎo)各行政事業(yè)單位積極開(kāi)展內(nèi)部控制制度建設(shè)。各單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，高度重視，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并指定專人負(fù)責(zé)具體工作。

（三）重視人力資源管理

提高人力資源的管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，培養(yǎng)優(yōu)秀的建立者和執(zhí)行者，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。如果對(duì)內(nèi)部工作人員沒(méi)有進(jìn)行控制管理要求，那么內(nèi)部控制的執(zhí)行就流于表面形式。在內(nèi)部控制工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要建立有效溝通平臺(tái)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系和工作人員的配合。加大內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，引進(jìn)高水平的工作人員，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)水平思想意識(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度。

（四）完善和創(chuàng)新管理方法和體系

行政事業(yè)單位有效利用資源對(duì)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行實(shí)踐，工作人員結(jié)合行政單位事業(yè)內(nèi)部控制的需要完善管理制度和創(chuàng)新發(fā)展。在學(xué)習(xí)創(chuàng)新的過(guò)程中，借鑒不同行業(yè)的管理會(huì)計(jì)知識(shí)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。國(guó)家建設(shè)信息化平臺(tái)，對(duì)更多的信息進(jìn)行共享，有利于管理會(huì)計(jì)及時(shí)的利用有關(guān)信息對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和管理[3]，有效的防范風(fēng)險(xiǎn)和提供準(zhǔn)確的解決方案，保證行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部的控制很大的程度上受到工作人員的影響，工作人員應(yīng)該改變傳統(tǒng)的觀念，定期進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)轉(zhuǎn)變單位管理模式，提高工作人員對(duì)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的理解，這樣才能保證管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制更好地發(fā)揮作用。

（五）有效落實(shí)行政事業(yè)單位工作

行政事業(yè)單位要建立內(nèi)部管理制度，主要完善預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。明確責(zé)任制度，對(duì)工作人員的工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，從制度上把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，如果出現(xiàn)問(wèn)題就找個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，會(huì)計(jì)工作人員是事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心力量，需要提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，可以組織專門的培訓(xùn)小組進(jìn)行外出學(xué)習(xí)[4]，以便對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效的成本控制，保證服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，內(nèi)部的控制在行政事業(yè)中具有決定性作用，管理會(huì)計(jì)影響內(nèi)部控制，目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度是推進(jìn)國(guó)家治理能力的重要因素，同時(shí)也激發(fā)行政事業(yè)單位的管理活力，提高社會(huì)價(jià)值觀，通過(guò)管理會(huì)計(jì)的專業(yè)手段和管理方法，來(lái)提高內(nèi)部管理工作。在行政事業(yè)的內(nèi)部控制中，可以形成單位內(nèi)控和管理會(huì)計(jì)相融合，利用管理會(huì)計(jì)建立完整的內(nèi)控制度。高效分配資源，更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能。

【參考文獻(xiàn)】

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