城市建設(shè)的議題設(shè)置研究
——以徐州地鐵項(xiàng)目為例

劉依然，陳紅梅

（江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221000）

媒介議題設(shè)置在城市建設(shè)中起重要作用，好的議題設(shè)置可以對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、充分的報(bào)道，正確引導(dǎo)公眾輿論，讓公眾對(duì)城市建設(shè)能夠有一個(gè)客觀認(rèn)識(shí)，這不僅能滿足公眾對(duì)相關(guān)城建信息需求，還能強(qiáng)化城建項(xiàng)目在公眾心目中的重要程度，對(duì)城市建設(shè)順利開展發(fā)揮重大作用。

一、城建新聞的內(nèi)容分析

（一）樣本與類目構(gòu)建

1.樣本采集

徐州主流媒體關(guān)于地鐵建設(shè)報(bào)道最早來自2012年2月19日《徐州日?qǐng)?bào)》樓市周刊一篇報(bào)道“徐州樓市地鐵時(shí)代前瞻”，本文將研究對(duì)象定為徐州地鐵建設(shè)期間的城建新聞報(bào)道，樣本來源《徐州日?qǐng)?bào)》、《都市晨報(bào)》、《彭城晚報(bào)》電子版。從2012年2月19日至2018年4月24日，以“地鐵建設(shè)”為關(guān)鍵詞，共收集了230篇城建新聞報(bào)道。

2.類目構(gòu)建

（1）報(bào)道篇幅：200字以內(nèi)；200-1000字；1000-2500字；2500字以上。

（2）新聞議題：地鐵施工規(guī)劃、進(jìn)程；人物；施工路況、交通信息提醒；生活信息通知；工程造價(jià)、質(zhì)量安全；其他（房產(chǎn)廣告）。

（3）報(bào)道密集程度：2012年；2013年；2014；2015；2016年；2017-2018。

（4）報(bào)道形式：純文字；文字、圖片；純圖片。

（5）消息源：施工建設(shè)企業(yè)；政府；地鐵項(xiàng)目工人；徐州市民；⑤相關(guān)專家；公交集團(tuán)；其他（企事業(yè)單位），共7類。

（二）類目統(tǒng)計(jì)與分析

1.報(bào)道密集程度

圖表（一）

如圖，從2012年到2016年，徐州地鐵建設(shè)的報(bào)道成遞增趨勢(shì)，2015年關(guān)于徐州地鐵建設(shè)的報(bào)道數(shù)量明顯增加，其原因是徐州地鐵1號(hào)線于2014年8月1日開工，這說明媒體傾向于地鐵建設(shè)工程正式推進(jìn)時(shí)，有了客觀存在的新聞事實(shí)以后大面積對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)道，引起公眾對(duì)地鐵建設(shè)事件注意，通過不同種類和份量的報(bào)道初步強(qiáng)調(diào)該議題。2016年相較于2015年數(shù)量遞增近一倍，此時(shí)徐州地鐵1號(hào)線工程已經(jīng)進(jìn)入施工中期，地鐵2號(hào)線一期于2016年2月22日正式動(dòng)工。3號(hào)線一期工程計(jì)劃2016年6月開工，所以報(bào)道數(shù)量急劇上漲，到2017-2018年報(bào)道數(shù)量開始回落。這表明城建議題設(shè)置強(qiáng)度與項(xiàng)目施工進(jìn)程相關(guān)，大多集中在項(xiàng)目建設(shè)初期和中期。

2.報(bào)道篇幅

圖表（二）

據(jù)圖顯示，“1000-2500字”是三家報(bào)紙有關(guān)城建報(bào)道中最常用篇幅，所占比例達(dá)到66%。其次是“200-1000字”和“200字以內(nèi)”，所占比例分別為19.1%和10.1%，兩者相差不大。

這說明三家媒體在進(jìn)行議題設(shè)置時(shí)更傾向于選擇“1000-2500字”這個(gè)字?jǐn)?shù)即不長(zhǎng)也不短篇幅區(qū)間。但“2500字以上”的篇幅所占比例最少，從側(cè)面反映出，新聞篇幅較長(zhǎng)報(bào)道不受編輯和受眾的青睞，主要原因是篇幅較大會(huì)占版面，而且會(huì)降低受眾閱讀興趣，媒體進(jìn)行議題設(shè)置時(shí)在篇幅上面迎合受眾需求心理。

3.新聞議題

由上表，地鐵施工規(guī)劃、進(jìn)程類議題是三家媒體關(guān)于城建報(bào)道的主要議題，所占比例為43.9%。施工路況、交通信息提醒類僅次于該議題，占19.1%。該議題主要是滿足市民對(duì)出行信息的需求。

圖表（三）

這表示，徐州主流媒體對(duì)城市建設(shè)議題進(jìn)行設(shè)置時(shí)，會(huì)呈現(xiàn)多個(gè)議題，融合政府、公眾都關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但有優(yōu)先模式特征，媒體會(huì)對(duì)這些議題的重要性加以排列，借以分配曝光時(shí)間的比例分配。

4.報(bào)道形式

圖表（四）

通過分析，文字與圖片相結(jié)合的報(bào)道形式比重最大，有122篇，占53%，純文字報(bào)道形式與其差距不大，占44.3%，可見，三家媒體關(guān)于城建議題設(shè)置時(shí)，新聞以文字與圖片相結(jié)合的報(bào)道為主，文字新聞為輔的形式進(jìn)行報(bào)道。城建新聞需要圖片進(jìn)行報(bào)道，市民很難進(jìn)入工程施工區(qū)域，但又充滿好奇，媒體通過圖片形式可以直觀將施工具體進(jìn)程、狀況展示在受眾面前，彌補(bǔ)了文字新聞的缺陷，使議題內(nèi)容具有強(qiáng)烈感染力，更好的發(fā)揮作用。

5.消息來源

圖表（五）

三家媒體關(guān)于地鐵建設(shè)的報(bào)道的消息來源主要來源于施工建設(shè)企業(yè)和政府部門，所占比例為33.4%、29.8%，二者所占比例大大超過其他消息來源。而施工工人、市民、相關(guān)專家、公交集團(tuán)所占比例均不到10%。說明媒體傾向于從政府和施工企業(yè)處獲取新聞信息，這也是因?yàn)槭┕て髽I(yè)和政府對(duì)地鐵項(xiàng)目的工程了解更加全面，提供的信息比較權(quán)威。

二、城建議題設(shè)置的特征

（一）城建議題設(shè)置強(qiáng)度與項(xiàng)目施工進(jìn)程相適應(yīng)

議題設(shè)置著重于長(zhǎng)期、綜合、宏觀社會(huì)效果。議題設(shè)置功能不是某個(gè)媒體某次報(bào)道產(chǎn)生短期效果，而是較長(zhǎng)時(shí)間整個(gè)新聞行業(yè)的系列報(bào)道活動(dòng)產(chǎn)生的效果。上述研究發(fā)現(xiàn)，徐州主流媒體對(duì)該市地鐵項(xiàng)目的議題設(shè)置持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，從徐州地鐵項(xiàng)目還未正式批復(fù)時(shí)就已向公眾初步強(qiáng)調(diào)，但在媒介上曝光時(shí)間較短。隨著地鐵建設(shè)工程正式推進(jìn)，媒體對(duì)地鐵項(xiàng)目報(bào)道數(shù)量急劇增加，將媒介議題設(shè)置轉(zhuǎn)化成公眾議題，引導(dǎo)公眾對(duì)地鐵建設(shè)的注意和談?wù)?。表明城建議題設(shè)置需要對(duì)時(shí)機(jī)把握，大眾媒體對(duì)輿論引導(dǎo)想達(dá)到宏觀效果，需要同類信息傳播積累，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)爆發(fā)，受眾更容易引起注意，影響公眾對(duì)城建項(xiàng)目重要性的判斷。

（二）城建議題具有優(yōu)先模式

徐州主流媒體對(duì)城市建設(shè)議題進(jìn)行設(shè)置時(shí)，會(huì)呈現(xiàn)多個(gè)議題，融合政府、公眾都關(guān)心的輿論熱點(diǎn)問題，但有優(yōu)先模式特征，媒體對(duì)這些議題的重要性加以排列，借以分配曝光時(shí)間的比例。施工規(guī)劃、建設(shè)類議題是三家媒體地鐵建設(shè)報(bào)道的主要議題，這也與城建新聞自身特性相關(guān)，媒體所反映的內(nèi)容主要涉及施工方面，因此，施工規(guī)劃、建設(shè)類議題占主導(dǎo)部分。

（三）城建議題設(shè)置與利益聯(lián)結(jié)

研究發(fā)現(xiàn)，媒體關(guān)于城建地鐵報(bào)道時(shí)經(jīng)常與房產(chǎn)聯(lián)結(jié)在一起，且所占比例不低，在本文中將該商業(yè)性質(zhì)議題歸為其他類，位居第三位，占17.4%。這也證明，媒體在城建議題建構(gòu)過程中有明顯主觀性，一方面會(huì)將議題與次象征符號(hào)聯(lián)結(jié)在一起，讓受眾明顯感到議題與自己的利益密切相關(guān)，從而引發(fā)公眾關(guān)注，另一方面出于某種目的與開發(fā)商、炒房者利益聯(lián)結(jié)，大量類似房?jī)r(jià)上漲新聞被集中報(bào)道，形成公眾熱點(diǎn)，引導(dǎo)公眾輿論，惡意炒高徐州房?jī)r(jià)。

（四）城建議題設(shè)置話語權(quán)自上而下

議程設(shè)置的主體是多元的，通常由媒體、政府、公眾組成，媒介議題、政府議題、公眾議題相互聯(lián)結(jié)、相互影響。但通過對(duì)樣本消息來源進(jìn)行分析，施工企業(yè)和政府為三家媒體主要消息來源，這表明城建議題的主體話語權(quán)掌握在施工企業(yè)和政府手中，反映受眾訴求的議題較為弱勢(shì)。由于城市建設(shè)是政府主導(dǎo)的利國(guó)利民的重大工程項(xiàng)目，作為政府喉舌的媒體對(duì)城市建設(shè)的報(bào)道多以政府需求為導(dǎo)向，承擔(dān)著政府的宣傳任務(wù)，對(duì)政府工作、施工進(jìn)程等內(nèi)容都是被正面報(bào)道的對(duì)象。

三、結(jié)論

通過對(duì)《徐州日?qǐng)?bào)》、《都市晨報(bào)》、《彭城晚報(bào)》關(guān)于徐州地鐵建設(shè)報(bào)道的分析發(fā)現(xiàn)，媒體對(duì)城建新聞進(jìn)行議題設(shè)置時(shí)會(huì)有對(duì)時(shí)機(jī)的把握，通常選擇在城建工程項(xiàng)目建設(shè)的初期和中期時(shí)，突然大面積爆發(fā)，集中報(bào)道。城建議題是多元的，但具有優(yōu)先性，媒體會(huì)對(duì)這些議題的重要性加以排列，借以分配曝光時(shí)間的比例分配。城建議題的主體話語權(quán)掌握在施工建設(shè)企業(yè)和政府部門手中，反映受眾訴求的議題較為弱勢(shì)，主要起著宣傳作用而缺乏服務(wù)意識(shí)。媒體在城建議題建構(gòu)過程中有明顯主觀性，會(huì)與開發(fā)商、炒房者利益聯(lián)結(jié)，大量類似房?jī)r(jià)上漲新聞被集中報(bào)道，惡意引導(dǎo)公眾輿論，引發(fā)“炒房熱”。

綜上，媒體為城建項(xiàng)目打造輿論環(huán)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立以“受眾為本”意識(shí)，多從受眾需求角度設(shè)置議題，切實(shí)反映民聲民意，積極引導(dǎo)輿論，消除誘發(fā)矛盾潛在因素，推動(dòng)城建問題的解決。媒體還應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立與公正，避開商業(yè)主義對(duì)媒體的利用，維護(hù)媒體的公信力、權(quán)威性。