福建對外承包工程，路在何方

陳舜穎

圖為中國武夷肯尼亞C69公路工程項目

近年來，我國“一帶一路”倡議得到越來越多沿線國家和地區(qū)的認同和積極響應，眾多的道路、機場、港口、通信等基礎設施項目的開工建設，為中國建筑企業(yè)廣泛參與國際工程提供了廣闊的市場。2017年，中國對外承包工程行業(yè)保持了較好的發(fā)展。

作為全國最早對外開放的省份之一，福建省一直以來都認真貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，在對外承包工程方面取得不俗的成績。2018年，隨著國內(nèi)建筑市場萎縮、競爭加劇、產(chǎn)能過剩，福建建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展顯得尤為必要和迫切，當然，也將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。

境外工程越做越大“走出去”正當時

國際基礎設施投資建設正處火熱階段，基礎設施互聯(lián)互通建設，讓鐵路、公路、電力等項目得到快速發(fā)展。2017年亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的報告稱，2016～2030年，僅亞洲發(fā)展中國家基礎設施建設投資總需求就將達到22.6萬億美元，即每年1.5萬億美元。中國對外承包工程商會預測，隨著“一帶一路”相關(guān)各國對基礎設施建設的關(guān)注度持續(xù)提升，各國基建市場潛力將得到進一步釋放。

我國工程承包企業(yè)順應形勢，積極參與“一帶一路”建設，投入大量資源開拓市場，在“一帶一路”域內(nèi)實現(xiàn)的相關(guān)業(yè)務占企業(yè)境外承包業(yè)務的比重較大。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國工程承包企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額1443.2億美元，占同期總額的54.4%，同比增長14.5%；完成營業(yè)額855.3億美元，占同期總額的50.7%，同比增長12.6%。

境外工程這塊蛋糕將會越來越大，建筑企業(yè)“走出去”面臨難得的機遇。

在日前召開的福建省拓展境外工程承包論壇暨企業(yè)合作對接會上，中國對外承包工程商會副會長辛修明表示，2018年我國對外承包工程市場規(guī)模在全球經(jīng)濟復蘇動力支撐下有望繼續(xù)增長，重點區(qū)域和國別發(fā)展較快，技術(shù)創(chuàng)新推動明顯。無論是需求端還是供給端，都有可能獲得新的發(fā)展機會。

此外，國際產(chǎn)能合作和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設不僅彌補了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白，還帶動鋼鐵、有色、建材、化工、工程機械等越來越多的行業(yè)“走出去”，同時為承包工程企業(yè)開拓新的業(yè)務領(lǐng)域。

機遇與挑戰(zhàn)并存“走出去”需提速

福建在對外承包工程方面曾長期位居全國前列，也涌現(xiàn)了一批具有較強國際競爭力、蜚聲海外的企業(yè)。20世紀70年代，中國武夷實業(yè)股份有限公司就開始“走出去”，現(xiàn)已連續(xù)24年躋身美國《工程新聞記錄》全球225家最大國際工程承包商。20世紀90年代，中國水利水電第十六工程局有限公司走出國門，目前海外工程營業(yè)額已占公司工程承包營業(yè)額的一半以上。

然而，福建建筑企業(yè)的海外工程建設大多還只是“交鑰匙”工程，總體現(xiàn)狀大而不強。一方面，2017年，全省對外承包工程企業(yè)完成營業(yè)額11.3億美元，占全國的比例不足1%，排名僅第19位，全年有對外承包工程實績的企業(yè)只有10家，且承接的主要是道路、樓房建筑建設項目，合同金額普遍較小。另一方面，目前福建省建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)近1萬家，2017年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達9994億元，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的4.7%，不少企業(yè)因國內(nèi)建筑市場萎縮、行業(yè)競爭加劇而面臨產(chǎn)能過剩的危機。國內(nèi)競爭越來越激烈，福建建筑企業(yè)亟須加快“走出去”步伐，積極開拓“一帶一路”沿線國家工程承包市場。

不過，“走出去”也面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于政策、法律、語言文化等差異，我國企業(yè)不熟悉國際市場、缺乏海外投資經(jīng)驗，風險評估能力弱等問題比較突出。信息不對稱、資源碎片化、惡性競爭等問題，既不利于力量整合統(tǒng)籌，也容易造成資源重復浪費，企業(yè)倉促“出海”，很容易遭受失敗。此外，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融環(huán)境并不完善，貿(mào)易和投資保護主義、地緣政治風險、國家主權(quán)風險等對投建營一體化的探索帶來諸多挑戰(zhàn)。

開展專業(yè)協(xié)作抱團“走出去”

隨著“共商、共建、共享”理念的提出，中國企業(yè)海外探索，也更注重追求互利共贏。集工程投資、設計、建設、運營與維護于一體的“投建營一體化”商業(yè)模式，成為海外工程建設的轉(zhuǎn)型方向。

正如福建省“一帶一路”建設的領(lǐng)軍企業(yè)中國武夷實業(yè)股份有限公司，剛開始也只是承接國家援外項目借船出海的一般工程承包商，逐漸發(fā)展為EPC（設計+采購+施工）工程承包商，而如今已成為EPCF（設計+采購+施工+融資）投資商和承包商，在原有工程總承包和房地產(chǎn)核心業(yè)務的基礎上，又新拓展出了園區(qū)、物流園投資開發(fā)和國際建筑裝修材料貿(mào)易等業(yè)務。

辛修明建議，建筑企業(yè)可結(jié)合自身實際情況，探索適合的“走出去”模式，比如借船出海，做好和央企或先“走出去”企業(yè)的合作，通過分包等方式整合資源，以合作取代競爭。福建在工程總承包這一長鏈條的每一個環(huán)節(jié)上，都有一批實力很強的企業(yè)，應發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢，看準重點國別、重點領(lǐng)域、重點項目，開展專業(yè)化協(xié)作。

此外，建筑企業(yè)也應當積極對接所在國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從傳統(tǒng)的對外承包工程到探索小比例參股、直接投資、兼并收購等多種方式，提升業(yè)務層次，擴展業(yè)務盈利空間。

營造良好環(huán)境為“走出去”保駕護航

事實上，2017年，我國就取消對外承包工程資格制度，將對外承包工程項目的管理制度由核準制改成備案制，除特定項目辦理仍由商務部統(tǒng)一負責外，地方企業(yè)和中央企業(yè)之下屬單位的境外工程項目由省級商務主管部門負責。此舉大大簡化了對外承包工程項目獲取的政府審批程序，有利于對外承包企業(yè)獲取對外承包工程項目，提高效率、降低隱性成本。此外，企業(yè)承包境外工程項目，還可享受貸款貼息、外派勞務培訓補助、前期費用補助、承包工程業(yè)績獎勵等支持。

為幫助福建建筑企業(yè)加快走出去，下一步，福建省商務廳將著重在以下幾方面開展精準服務，提升便利化水平：一是爭取國家有關(guān)部委和中國對外承包工程商會支持，多形式、多渠道搭建平臺，促成更多具有豐富海外經(jīng)營經(jīng)驗的央企與省內(nèi)企業(yè)開展項目合作，實現(xiàn)抱團出海、互利共贏；二是加大對境外承包工程的政策支持力度，引導扶持企業(yè)積極參加國際工程承包展博覽會，助力企業(yè)加快開拓國際工程市場；三是加強與出口信用保險、進出口銀行、國家開發(fā)銀行等的合作，幫助一批承攬境外工程的重點企業(yè)獲得更多政策性金融支持；四是更多更好地提供國別政策信息、安全風險警示等公共服務，引導企業(yè)在充分考量的前提下開展對外承包工程，避免盲目“走出去”造成重大損失。

中國武夷肯尼亞內(nèi)羅畢金石廠房項目