民族地區(qū)精準扶貧面臨的問題及對策

【摘 要】精準扶貧戰(zhàn)略的提出是對之前我國粗放型扶貧策略的反思，不再是連片貧困區(qū)域、貧困縣、貧困村等扶貧瞄準機制，而是精準到戶，以及扶貧資金、扶貧項目、貧困原因識別的精準。它不僅可以解決我國農(nóng)村長期存在的農(nóng)民、農(nóng)村貧困問題，也可以為我國全面進入小康社會夯實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；戰(zhàn)略實施

一、果村精準扶貧的實施背景

果村委會位于ZF鎮(zhèn)西南邊，距鎮(zhèn)政府所在地3公里，距縣政府2公里。轄區(qū)內(nèi)有10個自然村，16個村民小組。現(xiàn)有鄉(xiāng)村戶數(shù)935戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)935戶。鄉(xiāng)村人口4000人左右，全部為農(nóng)業(yè)人口，主要的民族有傣族、漢族、景頗族、德昂族。全村適合種植甘蔗、水稻、煙草、玉米、油菜等農(nóng)作物。全村耕地面積10939畝，人均耕地面積2.82畝，林地面積350畝。農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。

2015年末果村村委會建檔立卡戶44戶，118人。2016年脫貧5戶12人。通過開展建檔立卡“回頭看”、“精準識別”工作，最終確定現(xiàn)有建檔立卡戶39戶，106人，總體來說果村自然資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足、底子薄、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動力缺乏、農(nóng)村人口受教育程度低、貧困面廣、貧困程度深、扶貧攻堅的任務(wù)十分嚴峻。

二、果村精準扶貧的實施現(xiàn)狀

果芒弄村的扶貧攻堅指揮體系，主要由六部分組成，一、掛鉤縣級領(lǐng)導(dǎo)；二、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；三、掛鉤單位：縣殘聯(lián)；四、駐村工作隊：（政務(wù)中心工作人員和縣工作人員組成）；五、村委會干部（由村支書、村主任和副主任、村武裝干事、監(jiān)督委員會主任組成）；六、幫扶干部（縣殘聯(lián)9人、鎮(zhèn)7人）。

脫貧思路：堅持政府扶持與群眾自力更生相結(jié)合、綜合開發(fā)與重點突破相結(jié)合、群眾參與和政府指導(dǎo)相結(jié)合、整村示范推進與扶持建檔立卡戶相結(jié)合的原則，以景頗族整族幫扶建設(shè)、依托重點產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“六個精準”的要求，通過整合發(fā)改、交通、民宗、扶貧等部門項目資金，集中投入、重點打造，使芒弄村成為少數(shù)民族脫貧、生態(tài)脫貧的典范。

幫扶措施：一、鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強科技培訓(xùn)，提升紅土?xí)駸煛⑺靖收岬犬a(chǎn)量和質(zhì)量。實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二、積極推動年輕富余勞動力務(wù)工。充分利用城市開發(fā)等各方面資源優(yōu)勢，積極動員年輕富余勞動力開展務(wù)工，不斷增加收入。三、政策性脫貧。通過低保兜底等措施，實現(xiàn)無勞動力貧困戶脫貧。

工作思路：脫貧時間3年，2015至2017年底脫貧。主要任務(wù)是三大目標，脫貧、摘帽、增收。實施重點是八大工程，基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程、整鄉(xiāng)整村整體推進工程、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、人口較少民族整族幫扶工程、興邊富民工程、生態(tài)建設(shè)工程。

三、果村精準扶貧的實踐困境

雖然果村委會按照精準扶貧的要求建立了詳細的扶貧攻堅的指揮體系、脫貧目標與幫扶措施，但是在實際的幫扶過程中還是存在很多的問題。

（一）精準識別到戶虛化

精準識別到戶是精準扶貧戰(zhàn)略的重要前提和基礎(chǔ)，其目的是真正的把有需求的貧困戶尋找出來，以提供脫貧服務(wù)。而在現(xiàn)實生活中這卻是第一道難題，在果村由于征地的緣故，大部分村民都失去了耕地，所以村委會認定精準扶貧戶就是被征地戶，但是現(xiàn)實情況是很多被征地戶是當(dāng)?shù)胤浅Ｓ忻母辉簦热绻P者調(diào)查時居住的村民小組長家里，因為征地而成為扶貧戶，可是他家里有三百多平方米的房子，兩輛轎車、一輛農(nóng)用機動車，開著農(nóng)家樂，并雇傭了兩個緬甸小工，可以說生活水平遠高于普通的農(nóng)戶，卻還是拿著精準扶貧的補貼。這樣的識別方式嚴重扭曲了我國精準扶貧的戰(zhàn)略，不僅不能做到實際的精準扶貧，還會浪費大量的扶貧資源，使得精準扶貧流于形式，起不到真正的脫貧作用。

（二）形式主義嚴重

精準扶貧戰(zhàn)略的出臺是為了“真扶貧”、“扶真貧”，打破行政主義、形式主義、官僚主義的束縛，把貧困戶的需求放在首位，滿足他們的利益，解決他們的問題。可是在實施的過程中，掛鉤的縣領(lǐng)導(dǎo)只是掛了名而已，幾乎從沒有參與過扶貧行動之中，鎮(zhèn)與村組成的基層扶貧小組的主要工作就是填各種表格。雖然筆者調(diào)查的時間，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于精準扶貧中嚴禁形式主義的紅頭文件，就連村支書也非常討厭每天就是填表格，可現(xiàn)實情況就是每天填表格，在縣里統(tǒng)一制定的表格中，有將近20頁，近百道題，可是真正符合果村的只有幾項，不超過20道題，沒有做到因地制宜，把村民的利益放在首位。在筆者幫助扶貧小組入戶家訪的過程中發(fā)現(xiàn)，村民幾乎沒有參與到脫貧的討論與行動中，都是村支書講解各個貧困戶的家庭情況，鎮(zhèn)上的幫扶人員填寫表格。從整個過程來看，村上以及鎮(zhèn)上的扶貧工作人員都是匆匆忙忙的填完表格，應(yīng)付了事。

（三）精準扶貧方式單一

在國家精準扶貧戰(zhàn)略的推動下，出臺了很多的幫扶措施，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、異地搬遷扶貧、政策兜底扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等方式和方法。但是果村委會沒有發(fā)揮自己的地緣優(yōu)勢，僅僅采取的是政策兜底扶貧以及勞務(wù)輸出扶貧，政策兜底扶貧把很多不符合標準的人納入到貧困戶當(dāng)中，浪費了大量的國家資源，也使的扶貧資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。勞務(wù)輸出扶貧從短期來看可以起到一定的脫貧作用，但是從長期來看，大量青壯年勞動力的流失，農(nóng)村成了留守的婦女、兒童、老人的天下，造成了村莊的空心化以及村莊的衰落。對于解決鄉(xiāng)村的貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興十分不利。

四、精準扶貧的策略選擇

（一）嚴格精準識別

精準識別是精準扶貧的首要流程，要求防止目標偏移，保證瞄準扶貧對象；精準幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對性辦法扶持貧困群體；動態(tài)管理要求對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進展及時調(diào)整；精準考核是保證“脫貧成效精準”的必要手段，及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。最終形成在扶貧工作中的目標識別、貧困治理、動態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過程。所以在精準扶貧過程中首先要做到精準識別，把真正的貧困戶識別出來，因地制宜、因人而異，針對不同的貧困戶、不同的貧困原因，采取不同的幫扶方式。像果村根本不需要以吃大鍋飯的方式，把被征地戶都識別為貧困戶，可以采取縣鄉(xiāng)村組成的扶貧小組做主持，召開村民大會或者村民代表大會，以民主投票的方式選出貧困戶，必要時扶貧小組有決定權(quán)。這樣可以盡量達到精準識別的標準，把扶貧資源用到刀刃上。

（二）避免形式主義

形式主義是精準扶貧最大的敵人，它可以把先進的扶貧思想和扶貧理念拋諸腦后，扶貧工作人員整天忙于開會、填表格，或者疲于應(yīng)付上級的要求，沒有把大量的時間用在為貧困戶提供幫扶，找出貧困的原因以及解決貧困問題的辦法上。果村的扶貧小組需要調(diào)整扶貧理念和扶貧方式，把精力放在貧困戶身上，想貧困戶、之所想，為貧困戶分憂解難。省市的調(diào)研組也要經(jīng)常的到鄉(xiāng)村走訪、慰問，可以督促縣鄉(xiāng)村組成的扶貧小組避免形式化的工作方式以及形式主義的精準扶貧。

（三）發(fā)展多種扶貧策略

造成果村貧困戶致貧的眾多原因中，因缺資金的戶數(shù)占總戶數(shù)的34%，缺技術(shù)的戶數(shù)占總戶數(shù)的7%，缺勞動力的戶數(shù)占總戶數(shù)的9%，缺水的戶數(shù)占總戶數(shù)的2%，缺地的戶數(shù)占總戶數(shù)的18%，因殘的戶數(shù)占總戶數(shù)的9%，因病致貧的戶數(shù)占總戶數(shù)的14%，因?qū)W致貧的戶數(shù)占總戶數(shù)的7%。果村有著很好的地緣優(yōu)勢，緊挨著鎮(zhèn)政府和縣政府、甚至去縣政府比鎮(zhèn)政府都近，與緬甸也隔山相望。有很多的優(yōu)勢可以發(fā)揮，如一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物、工商業(yè)等大力發(fā)展，增加村民的收入。適合的家庭可以開辦農(nóng)家樂，發(fā)展民族的特色美食，吸引外來者到果村來投資和旅游。景頗族有自己獨特的大型節(jié)日——目瑙縱歌，當(dāng)?shù)乜梢越柚褡逦幕瘍?yōu)勢和交通優(yōu)勢，建立景點，發(fā)展集民宿、美食、手工藝品為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

五、總結(jié)

進入 21 世紀以來，我國的貧困問題呈現(xiàn)一個突出特點，就是貧困人口越來越集中于少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)貧困人口分布眾多，而且貧困程度深。而少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，一直是制約我國實現(xiàn)三農(nóng)的現(xiàn)代化，全面進入小康社會的重大問題。因此，解決少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題對于扶貧開發(fā)具有非常重要的意義。

（云南大學(xué)滇池學(xué)院，云南 昆明 650228）

作者簡介：朱寶雯，男，云南大學(xué)博士研究生，云南大學(xué)滇池學(xué)院教師，講師，研究方向：民族社會學(xué)、社區(qū)研究。