東莞市生產性服務業發展問題研究

廖欣欣　吳祥宇

[摘要]生產性服務業的發展對于制造業的發展有著極為重要的影響。本文介紹了以制造業為主的東莞市生產性服務業的發展現狀，分析了其制約因素，并提出了發展東莞市生產性服務業的發展對策。

[關鍵詞]東莞 生產性服務業 發展現狀 制約因素 對策

經濟學家格魯伯和沃克認為，生產性服務部門是把日益專業化的人力資本和知識資本引進商品生產部門的飛輪。經過多年的發展，我國的政府部門和企業已經逐步認識到生產性服務業的發展在產業結構優化升級中所發揮的作用，并在逐步營造有利于生產性服務業發展的政策和體制環境。東莞市是全球最大的制造業基地之一，制造業的發展在東莞的經濟發展中占有重要的地位。而生產性服務業的發展，對于促進東莞的制造業發展和經濟發展極為重要。因此，東莞應該更為主動地發展生產性服務業。研究東莞市生產性服務業的發展現狀、阻礙因素和提出今后的發展對策對東莞市生產性服務業的發展有十分重要的意義。

一、東莞市生產性服務業的發展現狀

（一）發展速度較快

東莞市是世界著名的制造業基地，隨著制造業的發展，其基礎設施也在不斷完善，對于生產性服務業的需求和要求也在不斷提高。而高速發展的制造業所提供的良好的市場環境，也為生產性服務業的發展提供了較好的發展潛力和發展基礎。因此東莞市的生產性服務業也在整體上隨著制造業的發展而快速增長，東莞市第三產業的生產總值從2010年的2069.86億元增長到2016年的3630.25億元。尤其是與生產性服務業相關的行業，如金融，房地產、批發零售、交通運輸、倉儲、郵政等，一直都保持著較高速度的增長。

（二）生產性服務業與制造業之間的聯系日益緊密

隨著生產性服務業的發展，其與制造業之間的配合需要有一個逐步調整的過程。在該過程中，制造業和生產性服務業之間相互依托、相互促進、相互支撐，生產性服務業對制造業具有支撐作用，同時制造業為生產性服務業的發展提供了可能性。而當前東莞市生產性服務業與制造業之間的這種聯系正日益緊密。一方面，從生產性服務業的定義上看，生產性服務業是與制造業直接相關配套的服務業，是從制造業內部的生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，它依附于制造業企業而存在，貫穿于企業生產過程的各個環節，是第二、第三產業加速融合的關鍵環節。另一方面，隨著制造業的國際營銷網絡的形成，經過國際產業和國內產業的不斷調整，促使了制造業的發展加快，也同時促進了生產性服務業的加快發展。

（三）固定資產不斷增多

隨著經濟的發展，東莞市政府部門以及各個企業也逐漸認識到生產性服務業在制造業中的重要作用，不斷加大在生產性服務業固定資產上的投入。同時，市政府對于第三產業，尤其是生產性服務業的發展的重視程度不斷加強，從2013年到2017年，東莞市政府對第三產業的固定資產投資的平均增長率為10.97%。政府部門以及相關企業的重視，固定資產的不斷增多，對于生產性服務業的發展起到了極大的推動作用。

（四）結構仍需進一步優化

雖然經過多年的發展，東莞市生產性服務業的產業結構得到了較大的改善，但是仍然有很大的優化空間。首先，要重點發展主要產業——批發零售業。東莞市作為世界聞名的制造業基地，其大量的產品都需要通過批發零售流通到全國各地。其次，要注重金融業、交通運輸、郵政業的發展，將它們作為主導產業，提高其地位。當前東莞市批發零售業保持著穩定的增長，但是增長幅度不夠大。而交通運輸、倉儲及郵政業、營利性服務業和非營利性服務業都所占的比重都較為穩定。而且，從整體上來看，雖然這些行業在東莞市生產總值中占有著第三產業比較大的比重，而現代的生產性服務行業雖然在第三產業中基本占有著穩定的比重，但是相比于批發及零售業等傳統的生產性服務行業而言，其增長速度比較緩慢，占有比重較小。

二、影響東莞市生產性服務業的發展因素

（一）法律法規不完善

從大的方面講，法律法規的完善是全國范圍之內的工作。但是對于東莞市而言，在政府的權限范圍之內，可以對生產性服務業的發展提供一定的支持。而且，當前在生產性服務業領域，如交通運輸、倉儲、郵政、金融等，大部分都是國企，基本處于壟斷地位。對于非國有制企業而言，市場準入條件較高，導致一些必須的生產性服務要素難以在市場上自由流動。并且，租賃及商務服務業、科學研究、技術服務及地質勘查業等行業的發展，受政府及其相關政策的影響很大，而政府卻沒有實施好服務的職能，使得市場化服務與社會公共服務之間的界限難以劃分清楚，難以解決在發展中遇到的各種困難，難以形成大型專業化的生產性服務行業。除此之外，還缺少有關鼓勵、監督生產性服務業發展方面的法律法規，缺少統一、公開公平公正的行業服務標準，也沒有制定出明確的發展目標或者說其發展目標缺乏針對性與可操作性，監管、約束做得不夠，使得生產性服務業的市場競爭的秩序較混亂，增加了市場競爭的成本，降低了市場競爭力和市場化程度。

（二）傳統行業的觀念影響

制造業是東莞的支柱產業，因而東莞的經濟發展是以工業發展為中心。而在東莞的制造業中，仍然是以勞動密集型行業和加工貿易型行業為主。因此，傳統行業的加工制造觀念深入人心。這在一定程度上制約了生產性服務業的發展。雖然隨著人們認識的不斷加深，生產性服務業與制造業之間的聯系日益緊密，但是傳統行業觀念對人們的影響還是根深蒂固，導致了許多人對于生產性服務業的認識不深入，也沒有充分重視生產性服務業的發展。導致生產性服務業的發展速度遠遠跟不上制造業發展的需要。

（三）融資困難風險大

由于交通運輸、倉儲及郵政業、金融業、信息傳輸、計算機服務及軟件業和科學研究、技術服務及地質勘查業等生產性服務行業都屬于國家壟斷、依靠政府政策而發展的行業，所以基本上都以國家投資為主。但是，生產性服務業是從制造業內部生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，例如商務服務業，需要中小企業來經營，這就更加需要金融方面的支持。可是，當前東莞市缺乏完善的融資渠道，也缺少統一的監管投融資的法律法規，企業資金能力有限，融資渠道少，市場競爭秩序較混亂，投資環境風險大，而且由于生產性服務業具有創新性與不可預知性，就更難以吸引外資和民營資本，嚴重阻礙了生產性服務業發展空間的擴大和服務技術的改革與升級、服務環境的改善。

（四）缺乏專業人才

人才是一切工作開展的根本，生產性服務業也是如此。在發展生產性服務業的過程中，除了需要大量的資金投入之外，還需要大量的專業人才。因此，專業人才的培養是生產性服務業快速發展的關鍵因素之一。但是，由于東莞市長期以來都是以勞動密集型行業和加工貿易型行業為主，導致人們對于生產性服務業人才培養的忽視。而且，在教育的發展和投入上，東莞市與深圳和廣州等城市相比仍然存在較大的差距，尤其是高等教育方面差距更大。這一情況是由多種原因造成的，但是帶來的直接后果就是東莞市生產性服務業人才供給嚴重不足，遠遠不能滿足行業發展的需求。另外，在我國，教育一直以應試教育、學校教育為主，過于重視理論知識的灌輸，學生可能擁有豐富的書本知識，但是卻缺乏動手能力，缺乏親自解決困難、創新問題的經驗，企業需要花費時間與金錢對剛步入職場的學生進行培訓，增加了成本，使得人才難以滿足現代技術的改革與升級，影響了生產性服務業的服務質量，阻礙了生產性服務業的發展。

三、發展東莞市生產性服務業的對策

（一）加大政策支持力度

東莞市生產性服務業的發展，首先需要加大政策的支持力度。只有加大了政策的支持力度，才能創造出良好的社會環境，才能提供必需的資金支持，從而有利于東莞市生產性服務業的發展。確保按照以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度來發展東莞市的生產性服務業，在不影響服務質量的同時適當調整行業準入條件，鼓勵中小企業的良性競爭，逐漸打破生產性服務業為國家壟斷的局面。政府應該加大對生產性服務行業的資金投入，發揮好政府的服務職能。另外，也要對外開放東莞市生產性服務業的發展空間，吸收外資和民營資本，鼓勵服務外包的發展；制定并不斷完善有關鼓勵、監督生產性服務業發展方面的法律法規，確立統一、公平公開公正的服務標準、技術標準，規范生產性服務行業的市場競爭秩序，不斷完善稅收優惠政策等；因地制宜，根據東莞市不同鎮區的經濟發展及行業特點，制定各鎮區的發展目標，加強各個鎮區之間的協作，最終達到共同發展的目的。

（二）轉變加工制造業觀念

先進、創新的加工制造業觀念無疑是東莞市發展生產性服務業的核心因素，因此，必須轉變傳統的加工制造業觀念，重新認識生產性服務業與制造業的融合的重要作用。不斷完善生產性服務業發展方面的法律法規，解放人們傳統的加工制造業思想并促使其創新，不斷創新、改革與升級新興制造業的技術，鼓勵企業根據市場需要和自身特點進行內部改革，支持服務外包的發展，從而加快生產性服務行業的開發、升級速度。然后，加大對重視信息傳輸、計算機服務及軟件業發展的重視力度，建立起并不斷完善信息技術交流平臺，加強生產性服務業與制造業的交流與合作，促進生產性服務業與制造業互動體系的形成、融合機制的建立和完善。

（三）拓寬并完善融資渠道

足夠的資金，是發展的根本前提。只有有了足夠的資金支持，東莞市生產性服務業才能有足夠的發展空間。因此，一方面，政府部門應該加大對生產性服務業發展的資金支持，促進生產性服務也的發展。另一方面，政府也要合理利用職能，盡可能地完善并不斷拓寬生產性服務業的融資渠道，制定并不斷完善統一的監管投融資的法律法規，積極引導銀行、證券公司等金融機構和其他資本市場、保險、社會等各種資本渠道進行良性的市場競爭，規范市場競爭秩序，吸收外資和民營資本，開發多種新型的投融資產品，創造多樣化的資本投融資渠道，創造自由寬松的投融資環境，完善企業信貸制度，鼓勵信貸援助、信貸擔保的發展，設立政府補貼與獎勵的專門發展生產性服務業的基金。

（四）注重人才培養

充足的人才是生產性服務業發展的關鍵，在當前東莞市生產性服務業人才嚴重不足的現狀下，要通過多種途徑來培養和吸引生產性服務業的人才。首先，生產性服務企業通過提高福利待遇及薪資標準，從生產性服務業相對較為發達的廣州、深圳等地吸引人才，以此來加大東莞市生產性服務業的人才儲備。其次，加大對現有人才的培養力度，通過從外面聘請專家來企業進行講座授課，以及安排公司人員去高校、其它企業進行培訓等方式，來提高現有員工的綜合素質和業務能力，以滿足制造業對生產性服務業日益提高的要求。最后，還需要加強學校與企業在人才培養方面的合作，鼓勵職業教育學校的設置，轉變企業忽視人力資源再教育的傳統觀念，也轉變求職者一味注重文憑和等級證書的獲取的傳統觀念，鼓勵勞動力接受職業后續教育，例如會計繼續教育，穩定勞動力的知識水平，提高勞動力的職業道德素質與服務本領，并主動吸收海外留學生，學習海外先進技術，加強國內外人才培養的合作，提高生產性服務業的服務質量。

四、結語

生產性服務業依附于制造業企業而存在，與制造業加深互動、融合，能夠促進產業結構升級，因此，充分發揮生產性服務業與制造業的互動、融合作用，是生產性服務業發展的重要途徑。而資本、人才和良好的社會環境是生產性服務業發展的重中之重。東莞市要發展生產性服務業，必須不斷加強生產性服務業與制造業的融合趨勢，加大政策支持力度，轉變傳統的加工制造業觀念，拓寬并完善融資渠道，注重人才培養，同時不斷促進生產性服務業與生活性服務業加深融合，才能提高生產性服務業的服務質量，滿足市場和人們日益增長的消費需求，從而推動制造業的發展。