香港與新疆“一帶一路”南西合作戰略模式選擇

摘要：香港回歸后與新疆跨區域經貿合作的巨大成就，從一個方面證明了實施“一國兩制”方針的正確性和香港與內地合作共贏的可行性。緊密結合香港與新疆的特殊區情，科學選擇和實施香港與新疆“一帶一路”南西合作“經貿聯合”“優勢互補”“兩頭外向”“互為基地”“共迎西移”五大戰略模式，將推動香港與新疆在跨區域經濟合作中再創輝煌。

關鍵詞：香港；新疆；“一帶一路”南西合作；戰略模式選擇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）08-0089-03

2017年是香港回歸祖國20周年。在20年前，為認真貫徹落實黨的“一國兩制”重大戰略決策，迎接香港回歸，探索香港回歸后與祖國內地合作問題，筆者于1997年8月17日在《經濟日報》第4版上發表了《絲綢之路再現輝煌——新疆與香港經濟合作跨世紀發展戰略構想》一文，引起了香港和大陸學界業界的高度重視。雖然此文先后被香港和國內刊物轉載50余次、獲獎6次，但是當時許多新疆人認為香港遠在萬里之外，新疆與香港的經濟合作戰略沒有可能性。在黨的“一國兩制”戰略思想的指引下，經過香港回歸20年來與新疆跨區域南西經濟合作實踐取得的輝煌成就，使當年筆者提出的“戰略構想”完全變成了活生生的現實。

從20年后的今天看來，《經濟日報》是全國乃至全球第一個發表從“絲綢之路”視角提出香港回歸后與祖國西部新疆經濟合作戰略文章的媒體。筆者今日撰寫 《香港與新疆“一帶一路”南西合作戰略模式選擇》，就是想從香港回歸后與新疆經濟合作中一個側面的成績，來肯定“一國兩制”方針的正確性和“一帶一路”新疆與香港經濟合作戰略的可行性。再度提出香港與新疆“一帶一路”南西合作戰略模式，在黨的十九大開啟的新時代，探索貫徹習近平總書記對“一國兩制”理論創新和體制機制創新的思路對策。

一、香港回歸20年與新疆經濟合作實踐的顯著成就

（一）新疆與香港20年經貿合作主要成績

香港回歸20年來，新疆各級黨委、政府為香港客商來疆發展提供了十分優惠的政策，新港經濟合作成就非凡。2000至2007年8年中，新疆對香港進出口貿易總額為43665萬美元，出口43199萬美元，進口466萬美元。[1] 到2007年4月底，在新疆港商投資企業143家，實際投資1.65億美元。[2]投資領域含房地產、輕紡、礦業、農牧產品加工、石化和旅館業等行業。

香港始終是新疆外資來源的龍頭老大。在歷屆新疆烏魯木齊對外經濟貿易洽談會和“中國—亞歐博覽會”的投資合同簽約率和資金到位率香港均占首位。截止2014年底，香港在新疆累計投資總額達27億美元，共投資建設了445個項目。[3]

新疆生產建設兵團與香港經貿合作規模日益擴大。到2012年底，香港在兵團累計投資42080.219萬美元，興辦企業25家，雙方累計進出口貿易總額6895.25萬美元。[4]2013年5月8日，兵團與香港簽約15個合作項目，總投資265億港元。[5]

（二）香港與新疆人文旅游合作促進了兩地民心相通

20年來香港與新疆形成了互為旅游目的地的良好機制，香港游客到新疆旅游人數已從2000年的12710人，增加到2011年的21295人，增長了67.5%。[6]同時，新疆旅行社也向香港輸送了大量游客，促進了兩區的民心相通和居民增收。

（三）港資企業為新疆發展做出了三個方面的重要貢獻

一是促進了新疆資源優勢向經濟優勢的轉換。如外商在新疆的第一家上市企業新疆天山毛紡織股份有限公司，就是香港企業家唐翔千投資的成果；香港溢達集團投資的新疆棉紡企業，建立了研發種植生產優質絨棉和出口高支紗特色產品的新興產業；香港勵源有限公司投資興辦的新疆新捷股份有限公司高新技術產業集群，涵蓋了專業從事成品油儲輸、天然氣管道建設等多元高端產業。

二是促進了新疆周邊國家資源優勢向自身經濟優勢的轉換。如新疆利用俄羅斯進口松木原料建立的中國唯一和亞洲最大松木家具制造和出口企業，這是與香港順誠國際有限公司合作的美克國際家具股份有限公司構建的外向型產業體系。

三是促進了新疆政策優惠向民生經濟優勢的轉換。如烏魯木齊市公交珍寶巴士有限公司就是香港珍寶巴士集團投資興建的惠民企業，助推了新疆國有公交企業改革開放和民生產業發展；創威力雅水務（香港）有限公司投資的烏魯木齊河東創威有限公司，在城市污水處理和生態環保方面做出了貢獻；進入新疆的港資賓館酒店，提升了新疆賓館酒店業的經營管理科學化水平。

新疆的大宗農畜產品、礦產品、服裝產品和機電產品等出口香港。香港已成為新疆面向“一帶一路”國家最重要的招商引資橋梁紐帶和進出口貿易中轉聯絡地。就總體而言，香港客商投資興辦企業對新疆產生了市場、管理、技術、經濟升級的重大作用。

綜上所述，當年筆者提出的新疆與香港經濟合作跨世紀發展戰略構想中的經貿聯合戰略、優勢互補戰略、兩頭外向戰略、互為基地戰略、共迎西移戰略五大戰略都在兩區合作實踐中結出了豐碩成果。

二、香港與新疆“一帶一路”南西合作戰略模式的選擇

在當今世界各國積極響應“一帶一路”倡議的新形勢下，要將習近平總書記“一帶一路”倡議的新理念、新內容一以貫之，實施香港與新疆“一帶一路”南西合作戰略。緊密結合香港與新疆的特殊區情，應選擇以下五大戰略模式，推動香港與新疆在“一帶一路”建設合作中再創輝煌。

（一）經貿聯合戰略模式

經貿聯合戰略模式是指香港與新疆將各自的特色產業和特色產品在與對方經濟貿易合作交流中，利用“一帶一路”各自成熟的國際國內市場網絡和貿易通道擴大進出口總量，從而產生經濟效益和取得互利共贏成效的一種運作范式。要貫徹習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“全面推進內地同香港、澳門互利合作”[7]的重大戰略方針，多方促進香港和新疆兩區在“一帶一路”建設中，形成互聯、互動、互融、互助、互惠、互利和共商、共建、共用、共享、共贏“五互五共”南西經貿聯合體制機制及運作體系。

（二）優勢互補戰略模式

優勢互補戰略模式是指香港與新疆在“一帶一路”經貿合作中，將香港的金融、技術、信息、科學管理和向南開放五大優勢與新疆資源、人文、地緣、政策和向西開放五大優勢有機結合，大幅降低運行成本和經濟風險，產生互補互用和互利共贏的一種運作范式。新疆周邊的中亞、西亞和俄羅斯市場為香港提供了立體型發展空間，香港為新疆提升經濟開發能力發揮了“引擎”作用，雙方優勢互補、項目互動是新港兩區經貿合作的關鍵環節。

（三）兩頭外向戰略模式

兩頭外向戰略模式是指香港與新疆在“一帶一路”經貿合作中建立的利益共同體，將雙方的優勢產業和特色產品形成系統組合捆綁，通過香港面向東南亞向南發展的外向型產業，以及新疆面向中亞、西亞和歐洲向西發展的外向型產業，形成的以外向型經濟為主體、互利共贏的一種運作范式。要以香港國際金融中心為主體，依托亞投行支持，聯接和扶持哈薩克斯坦阿拉木圖國際金融中心和西北烏魯木齊金融次中心，為兩頭外向經濟戰略區域開發提供全方位的金融服務。

（四）互為基地戰略模式

互為基地戰略模式是指香港與新疆在“一帶一路”經貿合作中，充分發揮香港海上絲綢之路經濟帶樞紐中轉基地和新疆共建絲綢之路經濟帶核心區的紐帶、橋梁、擴散功能，建立互為產業開發和經貿發展基地關系，形成互利共贏可持續發展的一種運作范式。香港投資建立以新疆為樞紐的歐亞聯盟市場，新港共同為絲綢之路經濟帶建設做出1加1大于2的特殊貢獻。

（五）共迎西移戰略模式

共迎西移戰略模式是指香港與新疆在“一帶一路”經貿合作中，共同利用國家西部大開發戰略和共建絲綢之路經濟帶機遇和優惠政策，為我國西部少數民族欠發達地區和中亞、西亞發展中國家民生改善和繁榮富強，助力經濟外援與自我發展相結合的能力建設新跨越和互利共贏的一種運作范式。香港與新疆在農產品深加工、能源、礦產等領域已開拓了多元投資合作空間，在共迎西移戰略中，香港與新疆應共同尋求合作、共同招商引資、共同融資重大項目、共同創建產業基地，促進雙方互利互惠、共同發展，為西部大開發和“一帶一路”建設添彩。

三、結語

（一）“一國兩制”方針是香港與內地合作共贏共同繁榮的基石和定海神針

香港回歸后與內地經濟、文化交流合作，互動互利共贏的實踐，特別是香港與新疆以絲綢之路南西聯動理念形成的跨區域經貿合作巨大成就，從一個方面證明了黨和國家實施“一國兩制”方針的正確性，同時也說明了“一國兩制”方針和體制是香港與內地共同繁榮利益共同體的基石。正如習近平主席指出的：“20年來，香港依托祖國、面向世界、益以新創，不斷塑造自己的現代化風貌，‘一國兩制在香港的實踐取得了舉世公認的成功……香港同祖國內地的聯系越來越緊密，交流合作越來越深化。”[8]只有在黨和中央政府的統一領導下堅持“一國兩制”方針和體制，全面推進內地同香港在“一帶一路”建設中優勢互補、互利合作，建立利益共同體和命運共同體，才能使香港依托祖國內地的經濟、政治、文化實力實現持續繁榮發展，同時為祖國全面建成小康社會目標的實現和中華民族偉大復興充分發揮自己的作用。

（二）實施香港與新疆“一帶一路”南西合作戰略具有可行性和前瞻性

香港是有中國特色的社會主義共和國的南部特別行政區，新疆是有中國特色的社會主義共和國的西部維吾爾自治區，兩區相隔萬里，且社會制度和民族等構成各異，但在黨中央和中央政府的統一領導下，在“一國兩制”經濟一體化20年實踐中，相互促進了兩地商貿業、旅游業、金融業、餐飲服務業和社會就業持續發展，取得了經濟、社會、文化跨區域合作交流的輝煌成就。實踐證明，在“一帶一路”框架下，實施香港與新疆南西跨區域合作戰略具有可行性。

（三）香港與新疆“一帶一路”南西合作戰略模式選擇具有區域性和獨特性

香港作為海上絲綢之路的南部核心支點，新疆作為絲綢之路經濟帶西部核心區，應共同實施“一帶一路”南西合作“經貿聯合”“優勢互補”“兩頭外向”“互為基地”“共迎西移”五大戰略模式。這不僅是“一帶一路”國際合作全局的戰略需要，也是根據香港和新疆特殊的地理方位和資源稟賦提出來的雙贏經濟發展模式，具有專屬香港和新疆跨區域合作的區域性和獨特性特點，已經被實踐證明是行之有效的戰略模式。

參考文獻：

[1]胥文柳.大開發時機成熟 港資漸成新疆經濟建設重要力量[N]. 中國聯合商報，2008-08-25（03）.

[2]方太忠.香港企業在祖國西部新疆 開發潛力巨大的新疆系列報導之二十一[J].經濟導報，2007（26）.

[3]劉書成.2015亞歐商品貿易博覽會開幕.鳳凰網[EB/OL].

http：//news.ifeng.com/a/20150813/44413754_0.shtml.

[4]趙靜.新疆生產建設兵團在香港舉行媒體高層見面會.天山網[EB/OL].

http：//news.ts.cn/content/2013-05/08/content_8135034.htm.

[5]趙靜.新疆生產建設兵團在香港隆重舉行招商引資推介會：兵團與香港簽約15個合作項目 總投資265億港元.天山網[EB/OL].

http：//news.ts.cn/content/2013-05/08/content_8139096.htm.

[6]新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒（2012）[M].北京：中國統計出版社，2012.

[7]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-28.

[8]習近平.在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話.新華網[EB/OL].

http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-07/01/c_1121247124.htm.

作者簡介：王友文，伊犁師范學院馬克思主義學院教授，中國新疆與周邊國家合作發展研究中心副主任，伊犁西部生態科學研究中心研究員，海南熱帶海洋學院客座教授，研究方向為宏觀經濟管理、區域經濟。

（責任編輯：李直）