芻議“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下高校公務(wù)卡結(jié)算模式

洪瑾

[摘要]隨著我國國庫集中支付制度的推行，政府為了更加有效地將所有財(cái)政性資金納入國庫賬戶體系管理，國家推出了公務(wù)卡結(jié)算制度。公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)施是我國財(cái)政預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要舉措，有利于各個(gè)單位的財(cái)政管理，避免了公款浪費(fèi)；同時(shí)也有效解決了現(xiàn)金結(jié)算制度存在的弊端，增強(qiáng)了資金支出的透明度。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為高校公務(wù)卡財(cái)務(wù)結(jié)算工作改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式、提升工作效率、深化財(cái)政預(yù)算管理帶來重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)遇。文章主要針對公務(wù)卡結(jié)算現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了高校公務(wù)卡結(jié)算創(chuàng)新應(yīng)用思路，為高校財(cái)務(wù)結(jié)算提出了參考意見。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；高校；公務(wù)卡

隨著我國國庫集中支付制度的推行，政府為了更加有效地將所有財(cái)政性資金納入國庫賬戶體系管理，國家推出了公務(wù)卡結(jié)算制度。公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)施是我國財(cái)政預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要舉措，有利于各個(gè)單位的財(cái)政管理，避免了公款浪費(fèi)；同時(shí)也有效解決了現(xiàn)金結(jié)算制度存在的弊端，增強(qiáng)了資金支出的透明度。高校財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)來源渠道多、經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)雜，在高校推行公務(wù)卡結(jié)算方式對于提高資金使用透明度，簡化財(cái)務(wù)借還手續(xù)，提高資金使用安全，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管有重要意義。李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，就是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)行業(yè)的思維方式和工作流程，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的快速、高效、健康發(fā)展。因此，總結(jié)公務(wù)卡結(jié)算中存在的問題，探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下如何創(chuàng)新公務(wù)卡結(jié)算方式，提高教職工使用公務(wù)卡積極性和高校財(cái)務(wù)結(jié)算效率，發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算優(yōu)勢就非常有意義了。

一、公務(wù)卡的現(xiàn)狀及實(shí)施意義

公務(wù)卡是中央財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，是一種信用卡，屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具。公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員必須持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用的支付，公務(wù)卡具有攜帶方便，使用便捷，透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查的特點(diǎn)。

根據(jù)中央和省級預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄規(guī)定，各單位日常公務(wù)支出要按規(guī)定使用公務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金結(jié)算。公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算項(xiàng)目包括辦公費(fèi)，印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用等16項(xiàng)，基本涵蓋了預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的所有費(fèi)用。

推行公務(wù)卡結(jié)算制度，是深化國庫集中收付制度改革的需要，是方便預(yù)算單位減少現(xiàn)金結(jié)算的需要，更是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，對進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理、提升財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、營造廉政氛圍具有重要意義。

二、公務(wù)卡結(jié)算實(shí)施過程中存在的問題

（一）公務(wù)卡結(jié)算手續(xù)周期長，導(dǎo)致還款不及時(shí)

公務(wù)卡報(bào)銷的步驟一般是，教職工在公務(wù)活動(dòng)中刷卡支付后，留存相應(yīng)報(bào)銷憑證和POS消費(fèi)交易憑條，公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，憑合規(guī)的報(bào)銷憑證和POS消費(fèi)交易憑條，按照高校財(cái)務(wù)管理規(guī)定申請報(bào)銷。作為信用卡，公務(wù)卡的消費(fèi)是有還款時(shí)間的，透支免息期為20-56天。公務(wù)活動(dòng)時(shí)間加上申請報(bào)銷時(shí)間，往往需要很長時(shí)間，為了不出現(xiàn)個(gè)人不良信用記錄，或被銀行收取罰息，教職工往往需要先自行墊付資金還款，然后等待預(yù)算單位報(bào)銷程序完成再提取現(xiàn)金，這給教職工帶來了不便和使用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）外部環(huán)境不夠完善

目前我國信用卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，國內(nèi)一些中小型城市和小商戶的刷卡網(wǎng)點(diǎn)較少。高校公務(wù)卡的使用范圍為日常公務(wù)活動(dòng)的支付，這些公務(wù)活動(dòng)涉及的領(lǐng)域和地域比較廣泛，不僅僅局限于大城市，持卡人普遍反映，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)或比較落后地方?jīng)]有POS機(jī)，從事公務(wù)支付時(shí)不能刷卡消費(fèi)。只能個(gè)人先墊付現(xiàn)金，這樣占用了個(gè)人資金；還有部分商家雖然有POS機(jī)，但是為了減少銀行手續(xù)費(fèi)和避稅，都喜歡現(xiàn)金結(jié)算，而不愿意刷卡結(jié)賬.這樣更容易降低持卡人對公務(wù)卡使用的意愿。

（三）公務(wù)卡業(yè)務(wù)覆蓋面窄

目前公務(wù)卡原則上僅用于辦理人民幣支出結(jié)算業(yè)務(wù)，適用范圍僅限于國內(nèi)，但高校教師出國訪學(xué)、參加國際學(xué)術(shù)交流的情況較多，由此產(chǎn)生的出國經(jīng)費(fèi)又是“三公”經(jīng)費(fèi)中的一部分，而公務(wù)卡是一張沒有VISA功能的信用卡，出國產(chǎn)生公務(wù)費(fèi)不能使用公務(wù)卡結(jié)算，不利于財(cái)政監(jiān)管。

（四）高校人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公務(wù)卡使用頻率較低

高校編制人員以外的其他人員因無資格辦理公務(wù)卡而無法選擇公務(wù)卡結(jié)算方式，暫時(shí)可選擇其他銀行卡結(jié)算。如學(xué)生，包括本科生和研究生，高校日常公務(wù)支出中還涉及大量的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如學(xué)生會(huì)組織的各種文體活動(dòng)、競賽等活動(dòng)，以及學(xué)生各類專業(yè)實(shí)習(xí)等活動(dòng)，這些費(fèi)用零散量大，而且多數(shù)由學(xué)生具體經(jīng)辦學(xué)生獨(dú)立負(fù)責(zé)的項(xiàng)目支出。因?qū)W生不能持有公務(wù)卡，所以，這些費(fèi)用不能使用公務(wù)卡結(jié)算。

還有代管類經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人（如博士后），原本?？蒲薪?jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人工作關(guān)系調(diào)離后，仍擁有在研經(jīng)費(fèi)的，尚未辦理人職的科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人，退休人員等。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下高校公務(wù)卡結(jié)算模式的建議

（一）加大宣傳力度，提高用卡的積極性

公務(wù)卡作為一種新的支付方式，對于高校教職工來說還是一個(gè)新概念，有很多不理解的地方。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對公務(wù)卡的使用加以重視。加強(qiáng)公務(wù)卡的宣傳力度，印制公務(wù)卡使用宣傳冊，組織各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行公務(wù)卡培訓(xùn)，在公務(wù)消費(fèi)中帶頭使用公務(wù)卡，其次，高校財(cái)務(wù)人員熟練掌握公務(wù)卡消費(fèi)和報(bào)銷流程，學(xué)?？山M織財(cái)務(wù)人員到兄弟單位去交流學(xué)習(xí)公務(wù)卡的推廣使用，從中借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以便于為教職工對公務(wù)卡使用中存在的問題做解答，最后，高校通過網(wǎng)絡(luò)、微信等方式大力宣傳公務(wù)卡消費(fèi)的優(yōu)惠政策。比如：免收卡費(fèi)、免息期內(nèi)免收利息、省內(nèi)取現(xiàn)免收手續(xù)費(fèi)等政策，從而調(diào)動(dòng)教職工使用公務(wù)卡的積極性，不斷提高財(cái)務(wù)管理效率。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促使職能部門聯(lián)動(dòng)，縮短報(bào)銷時(shí)間

開發(fā)高校網(wǎng)上報(bào)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，職能部門多方聯(lián)動(dòng)，快速處理教職工公務(wù)活動(dòng)報(bào)銷事宜，避免經(jīng)辦人等待時(shí)間過長、需自行墊付的現(xiàn)象。比如，在網(wǎng)上報(bào)銷平臺(tái)中，根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)，劃歸各職能部門管理，但明確該項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)的主管領(lǐng)導(dǎo)、辦理流程；校辦要及時(shí)、準(zhǔn)確向全校教職工公布各主要領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)向；經(jīng)辦人利用公布的信息，首先進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)銷申請，然后在合適的時(shí)間找到主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)人員網(wǎng)上審核領(lǐng)導(dǎo)簽字后的報(bào)銷申請，并提前做好迎接經(jīng)辦人提交紙質(zhì)憑證的準(zhǔn)備。當(dāng)經(jīng)辦人將紙質(zhì)憑證提交時(shí)，就可以快速查詢、核對和錄入了。

（三）開發(fā)移動(dòng)APP，提高財(cái)務(wù)工作滿意度

積極發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，開發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用，讓報(bào)銷事宜透明、快捷。高校可以基于網(wǎng)上報(bào)銷平臺(tái)，開發(fā)移動(dòng)APP，教職工通過移動(dòng)設(shè)備，及時(shí)查詢報(bào)銷的審核流程、報(bào)銷款的到賬情況以及信用卡余額。經(jīng)辦人在準(zhǔn)確了解報(bào)銷流程后，可以明確公務(wù)卡還款的時(shí)間，避免因擔(dān)心公務(wù)卡還款逾期而引起的抱怨和不滿，提高工作滿意度。

（四）發(fā)揮移動(dòng)支付優(yōu)勢，完善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境

消費(fèi)環(huán)境不完善是制約公務(wù)卡使用的重要原因。除了加快POS機(jī)的安裝和使用外，要充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。當(dāng)前，移動(dòng)支付已經(jīng)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)終端的普及而成為人們消費(fèi)支出的重要方式。在一些吃飯、打印、住宿等刷卡POS機(jī)不能完全覆蓋的情況下，使用移動(dòng)支付可以方便公務(wù)人員的消費(fèi)。公務(wù)活動(dòng)人員可以通過微信、支付寶等平臺(tái)，將公務(wù)卡綁定為收支銀行卡，實(shí)現(xiàn)面對面轉(zhuǎn)賬或掃碼支付。但是，這種方式的轉(zhuǎn)移支付，沒有刷卡消費(fèi)交易憑證，只在交易平臺(tái)中有交易消費(fèi)記錄，因此，應(yīng)將微信或支付寶的交易消費(fèi)記錄作為合規(guī)的交易憑證。

四、結(jié)語

公務(wù)卡結(jié)算是財(cái)務(wù)管理改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，對于高校財(cái)務(wù)結(jié)算改革具有積極促進(jìn)作用，但在其推廣過程中還存在著一定的問題，有待于進(jìn)一步制定相關(guān)的完善措施。高校公務(wù)卡的推廣任重而道遠(yuǎn)，高校應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)相應(yīng)平臺(tái)，加強(qiáng)與銀行、財(cái)政及相關(guān)部門的配合，加快相應(yīng)管理制度的制定與實(shí)施進(jìn)程，真正發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算優(yōu)勢，將公務(wù)卡制度切實(shí)在高校中推廣開來。