特色農業小鎮：概念、建設模式與實踐路徑

徐世雨

摘 要：特色農業小鎮聚焦傳統和現代農業產業，融合文化、旅游與社區功能，對轉換經濟發展模式、推進新型城鎮化、實現城鄉一體化發展具有極大的促進作用。特色農業小鎮建設是我國破解城鄉二元結構問題的現實選擇，契合我國經濟新常態和“三農”問題面臨的客觀現狀。山東省德州市的“兩區同建”模式對特色農業小鎮建設具有啟發和借鑒意義，結合現有的典型做法，特色農業小鎮建設要堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，充分發揮好政府的主導作用，抓住特色農業這個核心，積極進行政策創新，實現特色農業小鎮可持續發展。

關鍵詞：特色農業小鎮；新型城鎮化；契合性；實踐路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.07.010

Characteristic Agriculture Town： Concept， Construction Mode and Practice Path

XU Shiyu

（Department of History and Social Management， Dezhou University， Dezhou， Shandong 253023， China）

Abstract： Characteristic agriculture town focused on traditional and modern agricultural industries， integrates culture， tourism and community functions. It has great effect on the transition of economic development， the new urbanization， and the development of urban and rural integration. The construction of characteristic agriculture town was a realistic choice for China to solve the problem of urban-rural dual structure， fit the new normal of China's economy and the objective situation of "agriculture， rural areas and farmers". The model of "two districts and construction" in Dezhou city of Shandong province was enlightening and referential to the construction of characteristic agriculture town. Combine existing typical practices， characteristic agricultural town construction must adhere to the concept of innovation， harmony， green， open and Shared development， gave full play to the leading role of the government， capturing the core of characteristic agriculture， actively conducting policy innovation， realized the sustainable development of characteristic agriculture towns.

Key words： characteristic agriculture town； new urbanization； fit； practice path

2016年國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中提出，加快特色小鎮建設，并指出推動特色小鎮建設要與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合；同年7月，國務院住房城鄉建設部、發展與改革委員會、財政部發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，從此特色小鎮成為出現在各種媒體上的一個高頻詞，各地也掀起建設特色小鎮的高潮。在特色小鎮建設進程中，浙江、貴州兩省成為全國特色小鎮建設的典型，尤其是浙江省因具有自身的信息經濟、人文環境和自然資源等獨特優勢，創建了我國特色小鎮建設的“浙江模式（經驗）”[1]。北京、山東、四川等省也紛紛結合各自的實際情況開展了特色小鎮建設。與此同時，學界也從不同角度開展特色小鎮有關研究，以期對特色小鎮建設工作有所助益。由于特色小鎮建設開展時間不長，相關的研究成果也不是十分豐富。現有的研究成果主要集中在以下幾個方面：一是關于特色小鎮建設經驗的研究，其中對浙江省開展特色小鎮建設經驗的研究成果居多[2]；二是關于特色小鎮概念與內涵的研究，主要集中在對“特色”的內涵及其特征的研究[3]；三是關于特色小鎮建設模式與路徑研究，包括特色小鎮建設的問題與對策、模式與路徑研究[4]。在研究的類型上大都集中于旅游、歷史文化等具有鮮明地域特征的旅游人文類特色小鎮，鮮見對特色農業小鎮的研究，這與我國作為一個農業大國的現實和新型城鎮化的全面推進不太相稱，特色農業小鎮實踐探索與研究具有現實必要性。

筆者從特色農業小鎮的概念、建設模式與實踐路徑等方面進行探討，以期對我國特色小鎮建設具有一定的啟發和借鑒意義。

1 特色農業小鎮概念

在全國首批127個特色小鎮中，屬于特色農業小鎮的有11個，僅占8.7%。66.14%的是具有自然景觀和歷史人文特色的旅游類小鎮[5]，這類占比很高的特色小鎮具有鮮明的地域性和自然壟斷性特征，它們固然能推進當地的新型城鎮化步伐，但其可復制性和學習借鑒性不高。作為傳統農業大國，特色農業小鎮是具有較強示范效應和發展潛力的特色小鎮類型。

所謂特色農業小鎮是以農業資源豐富、環境優美的城市周邊鄉鎮或鄉村為基礎，以特色農業為主導產業，融合文化、休閑旅游、社區等功能的集聚與發展平臺。特色農業小鎮建設包含2個關鍵要素，一是特色農業建設，二是宜居小鎮建設。特色農業不同于傳統種養殖業，其核心在“特色”上，包括多種類型，有特色種植品種、特色種植方式和種植規模特色類型，比如首批全國特色小鎮中的青海省海東市化隆縣群科鎮，以種植西瓜為特色產業，地膜西瓜生產基地達44 hm2規模；還包括農產品的加工與銷售特色類型，比如山東省煙臺市蓬萊市劉家溝鎮，以葡萄種植與葡萄酒加工為產業特色；也可以依據優美、綠色鄉村風景發展觀賞和體驗特色生態農業類，如黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興14鎮，以農業生態旅游景區作為特色成為國家農業旅游示范點[5]。小鎮規模上可以是行政建制鎮（鄉）、也可以是遠離中心城市、設施完善、能夠帶動周邊的綜合性小鎮。小鎮建設包括居民社區、生態環境、基礎設施與公共服務和民俗文化等方面，但是小鎮建設避免成為房地產開發模式，要做到產城融合。

特色農業小鎮是適合我國作為一個農業大國國情的現實選擇。特色農業小鎮首先契合于我國新型城鎮化的宏觀政策背景。新型城鎮化突出以人的城鎮化為核心[6]，城鎮居民的生活環境融入大自然，讓居民既能望得見山又能看得見水，還要記得住鄉愁，實現就地城鎮化。特色農業小鎮是對傳統農業的升級版，將工業化、信息化、農業現代化融入傳統農業當中，同時融合文化、旅游和社區功能，既滿足了城鎮居民的生活需求，也解決了就業與經濟收入問題；二是契合于時下的農業供給側改革，2017年中央一號文件中首次提出“田園綜合體”概念，主張依據鄉村當地資源的獨特優勢，建立集農業生產、農產品加工、休閑觀光、農事體驗等為一體的綜合性、多功能組織系統，利用山水等自然環境、寺廟與名人故居等人文資源和地方特色美食、習俗等進行多方位多功能開發建設，使田園綜合體真正綜合起來，這與特色農業小鎮的建設內涵十分契合[7]。三是契合于我國農村基礎設施建設逐步完善，隨著我國城鄉一體化進程的加快，中央和地方各級政府加大對農村基礎設施建設投入力度，農村面貌得到極大改觀，大部分實現了公路、有線電視、網絡、天然氣等村村通，方便了城市與農村之間的各種資源要素流通；四是契合于人們生活方式轉變，隨著我國經濟社會的全面發展，人們的生活質量得到極大提高，生活方式也發生了顯著變化，追求綠色、休閑、安逸、健康的生活方式逐漸成為主流。特色農業小鎮滿足了人們生活方式轉變的需求。

盡管特色農業小鎮建設面臨上述機遇，但是我國是個傳統農業大國，傳統農區地域廣闊，農村人口眾多，自然資源也不豐富，農村居民主要以傳統的種植業、養殖業為主要經濟收入，人們的思想觀念和致富技能較為落后，資本積累也較為薄弱[8]。特色農業小鎮的建設必須立足于上述現實，結合各地的實際情況，采用多元化的建設模式，循序漸進地開展，以確保特色農業小鎮的可持續發展。

2 特色農業小鎮建設模式與實踐路徑

特色小鎮作為新型城鎮化的有效載體和實現形式，在各地探索實踐過程中創造了許多行之有效的發展模式，其中，山東省德州市“兩區同建”模式取得了比較好的實踐效果，對特色農業小鎮建設具有啟發和借鑒意義[9]。

2.1 德州市“兩區同建”模式的探索

德州市位于山東省西北部，是典型的農業大市，現有的農村規模小、數量多，這種現狀帶來較多問題。一是村級基層組織高成本運行。由于村級組織規模不大，村集體可支配性資金有限，客觀上使得基層干部的工資水平較低，難以調動他們的工作積極性。二是村級基礎設施規模效益難以發揮。農村公共基礎設施投資比較大，只有充分發揮規模效益，才能激發投資主體的投資積極性。三是村莊規劃滯后和青壯勞動力進城打工導致出現比較嚴重的“空心村”現象，村莊面貌比較雜亂，許多宅基地閑置。四是傳統生產方式和土地分散經營，難以實現土地的集約化，制約農業現代化和產業化發展。

為了破解上述困境，德州市各級黨委政府進行了大量的實踐與探索，出現了很多成功的典型，也總結出了較多可資借鑒的發展模式，其中該市寧津縣的“東崔模式”對建設特色農業小鎮具有啟發意義。該縣的原東崔村較早實現傳統種植業轉型，大力發展大棚蔬菜，村民的收益較高，為了實現規模效益，需要擴大種植面積，從而形成蔬菜生產產業特色。同時，為了便于蔬菜銷售，需要建設蔬菜銷售批發市場。而周邊村莊的村民也有與該村合并實現共同富裕的愿望。在此基礎上，經過鄉鎮黨委政府的推動，在充分尊重村民意愿的基礎上，原東崔村與周邊4個村莊合并建成居住人口近3 000人的新型社區。在原東崔村村民的影響帶動下，其他社區居民也紛紛種植大棚蔬菜，在社區基層組織和合作社的引領下，該社區形成了以大棚蔬菜為特色，集蔬菜種植、批發和加工于一體的產業園區，實現了新型農村居民社區與特色產業園區同步建設共同發展。特色產業園區解決了社區居民的就業需求，實現了就地就業，成為新型職業農民，有了穩定的收益，實現村民富裕的目標；新型社區實現統一規劃，完善公共服務設施建設，社區居民生活環境美麗宜居。周邊村莊和縣城居民利用周末來此地進行旅游觀光，體驗農事采摘的樂趣，具備了特色農業小鎮的雛形。

東崔模式的啟發是緊緊抓住特色農業小鎮建設的2個關鍵：一是特色農業產業園區建設；二是新型美麗宜居社區建設。這使得后來在德州市乃至全省其他地方都得以推廣“兩區同建”模式。隨著國家倡導特色小鎮建設，通過對特色小鎮的內涵研究與探索，德州市在“兩區同建”模式的基礎上融入文化和旅游兩大元素，并創新特色小鎮的管理機制，極大地促進了該市特色小鎮的建設與發展。

2.2 德州市“兩區同建”模式的實踐路徑

隨著國家新型城鎮化建設進程的加快，特色小鎮建設作為新型城鎮化的一種有效的形式也在全國各地逐步推廣。德州市不斷總結和完善“兩區同建”模式，在特色小鎮建設過程中要始終堅持“以人民為本”這一指導原則，具體工作中融入“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念探索出了傳統農區建設特色小鎮的可行性路徑。

2.2.1 發揮政府主導作用，尊重群眾主體地位 特色農業小鎮建設是一項系統性和科學性很強的工作，尤其是傳統農區居民思想意識較為保守，順利開展特色小鎮建設必須發揮好各級政府的主導作用，通過制定公共政策、提供公共服務來組織促進特色小鎮建設。具體工作中要積極回應群眾的需求，不斷創新工作方式方法，統籌兼顧特色產業和宜居社區建設，協同推進文化發展和農事旅游，不斷創新管理體制與機制。社區群眾是特色農業小鎮真正的建設主體，凡是涉及群眾利益的事情都要尊重他們的意愿，傾聽他們的聲音，吸收群眾參與決策的全過程，充分調動他們建設特色農業小鎮的積極性。

2.2.2 遵從城鎮發展規律，科學規劃循序漸進 特色農業小鎮作為地域生產力要素集聚與整合，應該做到傳統要素與現代理念相融合，遵從城鎮化自身發展的規律，堅持因地制宜規劃發展特色產業，循序漸進推進農業特色小鎮建設。合理規劃宜居美麗社區，既要注重歷史習俗的傳承，又要兼顧現代理念的植入；做到特色農業產業發展、公共基礎設施與服務供給、美麗生態環境建設和優秀文化傳承融合發展、協調共進。

2.2.3 創新資源整合模式，努力破解制約因素 特色農業小鎮建設中制約因素就是人才和資金問題。不論是傳統特色種植業還是現代設施農業都離不開專業人才與建設資金。首先，在人才引進方面，德州市政府制定出臺各種引智政策，相關職能部門積極協調國內有關科研院校，采取多種方式為特色農業小鎮建設提供人才與技術支持；其次，在資金籌措方面，一是用足用好上級政策資金，將農村土地整理和環境改善等涉農項目資金進行整合，用于農業特色小鎮建設，同時充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，積極利用商業開發、BT模式、企業與社區共建等多元化模式引進社會資金。

2.2.4 培育特色農業產業，實現綠色可持續發展 特色農業產業是“兩區同建”模式的關鍵環節，更是特色農業小鎮的核心內容。特色農業產業建設是特色農業小鎮可持續發展的動力和保障。德州市立足自身是農業大市的實際，發展規模農業、特色種植養殖、休閑觀光和農事體驗等優勢產業，建設現代農業產業園區和優質農產品供應基地，發展特色農業和鄉村旅游；適應“互聯網+”時代特色，推進電子商務進農村行動，制定相關政策措施鼓勵農村電商發展，縣鄉兩級政府采取購買服務、優勢企業領建等方式，打造“互聯網+”特色農業，實現特色農業小鎮的可持續發展。

3 特色農業小鎮建設案例與啟示

3.1 特色農業小鎮建設案例

“陵城西葫小鎮”位于德州市陵城區以南5 km，地處全區萬畝蔬菜大棚生產基地，是國家地理標志產品“陵城西葫”的主產地。該小鎮中心是由原南李、前李、西李、后寺、王芽5個行政村莊合并而成，同時輻射帶動周邊10個村莊。20世紀90年代隨著冬暖式大棚的推廣普及，這5個村的村民開始轉為種植大棚蔬菜，為后來大棚蔬菜產業園區建設奠定了基礎，也為“五李社區”建設積累了經濟資源。傳統鄉村文化是該小鎮的順利建成的另一個重要因素，“五李”村從歷史上本來就同根同源，具有親和力和凝聚力，這對今后建設特色農業小鎮有啟發意義。該社區先后榮獲“省級文明社區”、“鄉村旅游示范點”等榮譽稱號，2012年9月30日，“五李社區”作為新型農村社區建設典型案例登上央視《焦點訪談》欄目；2014年1月注冊成立了蔬菜種植專業合作社，與山東農業大學合作，引進了水肥一體化基質栽培和物聯網智慧農業自動管理系統，大棚收益比原來傳統模式種植方式提高2倍；為了進一步提高西葫蘆的產量和品質，合作社引進了韓國西葫蘆保鮮套袋技術，可以延長保鮮期20 d，提高了西葫蘆的品質和經濟效益，并于2014年3月獲得了綠色食品證書；2015年與深圳智諾集團合作建設陰陽雙面示范棚基地，并將陰陽雙面示范棚建設融合進“特色生態農莊”項目中。

該小鎮建設過程中，正確處理政府主導和社區居民主體地位的關系，做到規劃目標起點高、操作過程全公開，實施陽光操作。具體做到了“兩氣三高四全”：“兩氣”是指在房屋設計上“大氣”、“洋氣”；“三高”是指高端定位、高標準選材、高質量建設；“四全”是指全程陽光操作、全程群眾參與、全程賬目公開和全程審計監督。具體工作中，積極探索了“廣宣傳、都參與；深調研、摸清脈；勤溝通、舉措準；陽光做、民心穩”的“兩區同建30字方針”，也被稱為“五李模式”。

目前，該小鎮立足自身優勢，在鄉村旅游、觀光采摘、農事體驗等項目上做好文章，力爭建成全市“特色農業小鎮”示范點。一是對產業園區環境提檔升級，將產業園區內的道路進行硬化，并對產業園區進行高標準綠化。二是進一步豐富種植種類，在西葫蘆種植的基礎上，新增立體草莓、番茄、紫茄等蔬菜，豐富采摘種類。三是全面開展國家3A級景區建設。發展生態旅游產業，打造集旅游、采摘、餐飲、娛樂于一體的特色農業示范區。

3.2 啟 示

特色農業小鎮建設是一項系統工程，可以說這項工程是功在當代利在千秋的惠民工程。德州市的“兩區同建”模式無疑給傳統農區建設特色農業小鎮提供了示范效應。而“陵城西湖小鎮”案例是德州市“兩區同建”的典型模式之一。該模式相對于傳統農區建設特色小鎮具有較強的針對性和可行性。總結德州市“兩區同建”模式，有以下啟示：第一，充分發揮好政府的推動與服務作用。在小鎮規劃和宏觀發展政策方面，政府要扮演好主導角色，依靠政府的組織推動作用，才能夠保證其健康順利地開展，達到預期的目標[10]。第二，樹立以人為本的建設理念。政府是組織者，群眾是建設主體。涉及到群眾利益的事情都應該交給群眾決策，由群眾說了算。第三，抓住特色農業這個核心。特色農業是特色農業小鎮的立身基礎。要以特色農業為核心，用科技、人才等要素激發傳統特色農業的活力。特色農業的培育既要結合當地的傳統農業，也要溶入時代要素。第四，政策創新是確保小鎮可持續發展的動力。各地方政府在堅持國家宏觀政策指導的前提下，結合各自的實際進行政策創新，推動特色農業小鎮建設，加快我國城鄉一體化進程。第五，特色農業小鎮的本色是鄉村。要把傳統農村元素植入小鎮社區，讓社區居民看得見樹、望得見水，聽得見蟬鳴蛙叫，記得住縷縷鄉愁。在社區設計上，既依托專業設計單位體現現代元素，又尊重群眾意愿體現個性色彩，避免單一雷同。

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