讓城市成為流動人口幸福家園

□ 國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心副主任、研究員

按照傳統(tǒng)遷移理論，農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動力飽和、剩余勞動力邊際產(chǎn)量過低的必然結(jié)果。中國人口流動遷移的一個顯著特點是由農(nóng)村向城市，尤其是向特大城市和大城市持續(xù)集中流動，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中勞動力要素自由流動的自然規(guī)律和客觀要求。

人口流動遷移尤其是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅是引導作為重要生產(chǎn)要素的勞動力跨區(qū)域合理流動的必然要求，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史選擇。

習近平總書記指出，我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題。兩億多進城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍。

這些進城流動人口在為城市繁榮和發(fā)展作出巨大貢獻的同時并沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，由此形成的人口大規(guī)模鐘擺式流動衍生了大量社會問題。尤其是1980年以后出生的新生代流動人口，大多回不去農(nóng)村，又融不進城市，在一些城市中形成內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，直接影響城市健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

迎接城市流動人口新市民

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路。習近平總書記指出，持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。城市是人民群眾寄托對美好生活向往的重要載體，是實現(xiàn)幸福生活的重要家園，是未來中國人口的主要承載地。習近平總書記一針見血地指出，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

我國新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要解決的是過去城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的一系列問題，首要的任務(wù)是要解決兩億多流動人口的半城鎮(zhèn)化問題。現(xiàn)行城市社會管理體制帶有計劃經(jīng)濟年代的烙印和明顯城市偏向，我國城市人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展普遍存在“三個不相適應(yīng)”，即包括流動人口在內(nèi)的人口素質(zhì)與城市發(fā)展要求不相適應(yīng)，人口數(shù)量快速增長與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng)，流動人口大規(guī)模集聚與城市流動人口服務(wù)管理辦法不相適應(yīng)。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，以推進新型城鎮(zhèn)化、促進人的全面發(fā)展為目標的城市社會治理體制機制尚未建立，現(xiàn)行的城市社會治理體制和水平滯后于人口流動、社會結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢，一些地方城市病的兆頭比較明顯，對城市社會治理和公共服務(wù)提出嚴峻挑戰(zhàn)。

流動人口為城市建設(shè)和發(fā)展付出了代價，做出了貢獻，流動人口進城是理所當然、天經(jīng)地義。城市要打開城門，允許勞動力自由有序地流動，尤其是打開城市就業(yè)市場，讓流動人口能夠自由有序地進入城市勞動力市場，迎接城市流動人口新市民。

流動人口為城市建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻，進城是理所當然。

建立適應(yīng)人口流動的城市管理體制

在推進國家新型城鎮(zhèn)化過程中，城市的發(fā)展和管理要著眼于服務(wù)人口流動，而不是限制人口流動。要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，以平等對待流動人口新市民為核心推進城市管理體制改革，建立適應(yīng)人口流動的城市管理體制。

一是搞好城市定位和發(fā)展規(guī)劃。人口問題始終是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，是制訂社會政策的重要依據(jù)。不同經(jīng)濟發(fā)展階段，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布狀況，直接關(guān)系到城市社會治理模式的選擇。因此，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)創(chuàng)新城市發(fā)展思路，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃和國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求，依據(jù)城市人口發(fā)展新變化，明確城市發(fā)展方向，搞好城市自身發(fā)展的定位。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制定落實好城市發(fā)展規(guī)劃。在編制城市發(fā)展規(guī)劃時，開展人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等因素變化影響的綜合性評價，加強人口發(fā)展規(guī)劃與勞動就業(yè)、住房、義務(wù)教育等重大基本公共服務(wù)專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，建立重大工程項目人口評估機制。同時，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力。

二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。流動人口在城市穩(wěn)定就業(yè)，是其在城市實現(xiàn)經(jīng)濟立足從而融入城市的重要基礎(chǔ)。當前，影響勞動力和人力資源合理流動及有效配置的制度性障礙依然存在，勞動力自由流動仍然受到制約，一些單位招用人制度不規(guī)范，一些顯性或隱性歧視現(xiàn)象依然存在。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力和人力資源市場，消除一切排斥流動人口進城的制度安排或設(shè)計，尊重勞動者和用人單位的市場主體地位，建立健全相關(guān)法律制度，消除影響城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度性障礙，保障流動人口進城并享有平等就業(yè)權(quán)利、就業(yè)機會，使流動人口獲得與城鎮(zhèn)職工平等的就業(yè)待遇。

三是逐步建立開放包容、動態(tài)向上的社會性流動機制。黨的十九大報告強調(diào)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，數(shù)量龐大的流動人口需求層次在逐步提升，從第一代流動人口的生存和安全訴求轉(zhuǎn)向了情感歸屬、獲得尊重，尤其是政治權(quán)利和自我價值實現(xiàn)等方面的高層次訴求。必須在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中穩(wěn)步實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟發(fā)展同時加快補齊社會建設(shè)短板，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

首先，加快建立橫向有序、自由活力的社會性流動機制。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域和身份差別，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間自由流動。其次，搭建社會縱向流動的階梯，逐步形成機會均等、人人向上的社會性流動機制。深化戶籍等相關(guān)制度改革，推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，著力解決長期生活在城鎮(zhèn)流動人口的市民化問題，提高人力資本和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻率，形成與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)，為流動人口融入城市社會創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。