讓城市成為流動人口幸福家園

□ 國家衛生健康委流動人口服務中心副主任、研究員

按照傳統遷移理論，農業勞動力向工業部門轉移、農村勞動力向城市轉移是農業勞動力飽和、剩余勞動力邊際產量過低的必然結果。中國人口流動遷移的一個顯著特點是由農村向城市，尤其是向特大城市和大城市持續集中流動，這是我國經濟社會發展過程中勞動力要素自由流動的自然規律和客觀要求。

人口流動遷移尤其是農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移，不僅是引導作為重要生產要素的勞動力跨區域合理流動的必然要求，也是破除城鄉二元結構的歷史選擇。

習近平總書記指出，我國城鎮化在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題。兩億多進城農民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，“玻璃門”現象較為普遍。

這些進城流動人口在為城市繁榮和發展作出巨大貢獻的同時并沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，由此形成的人口大規模鐘擺式流動衍生了大量社會問題。尤其是1980年以后出生的新生代流動人口，大多回不去農村，又融不進城市，在一些城市中形成內部二元結構，直接影響城市健康發展和社會和諧穩定。

迎接城市流動人口新市民

城鎮化是現代化必由之路。習近平總書記指出，持續進行的新型城鎮化，將為數以億計的中國人從農村走向城市、走向更高水平的生活創造新空間。……