劃片入學政策價值實現路徑探析

賀曉珍

摘 要：劃片入學政策是政府為保障義務教育階段學生平等享有受教育權而出臺的政策，其價值的實現不可能脫離政治上社會主導價值的規約。但它本身也有著內在的價值訴求，其長遠目標是對實質均衡的追求，也就是說，公平與均衡是始終不變的主線，也是該政策制定的重要價值取向。這就需要變革理念，建立相應的配套制度，優化教育功能，實現其價值，以期發揮劃片入學政策價值分析對教育公平、社會公平及社會正義的調節和保障作用。

教育是社會的 “穩定器”， 其與個人發展、社會發展的關系問題深受人們關注。教育公平是社會公平的重要組成部分，而作為指導教育實踐的重要要素——教育政策，它的制定隱含著對制定者價值取向的制約與規范，它的過程是對不同主體的價值選擇和利益要求進行價值平衡。劃片入學政策是我國義務教育階段的基本教育政策，為了更好地體現義務教育的公共性和公益性，毋庸置疑，我們應該盡最大的努力實現其價值，推動教育公平的發展。

一、教育政策價值內涵

在哲學中，“價值”指的是客體及其屬性同主體的尺度與需要相一致、相符合或相接近。相應的，我們可以把教育政策價值理解為：教育政策活動的客體及其屬性同其主體的尺度與需要相一致、相符合或相接近，它由價值主體的價值選擇、價值客體的屬性、利益表達形成的價值關系構成，有多樣性和層次性，從淺表層向縱深層延展，分別有政策的項目價值、教育價值、社會價值和制度價值。

劉復興教授認為，教育政策所調整的價值關系性質決定著教育政策價值的基本內容。不同的教育政策在社會各個領域表現出不同的價值反映，有些教育政策在政治價值上表現突出，在經濟價值上卻不顯著。一項好的教育政策，在制定和實施時，既要能突出其主要的社會領域價值，又要能兼顧其他的社會領域價值，相互協調其多個領域價值。和其他事物一樣，教育政策也有一個醞釀、制定、公布、執行、評價、終止的過程。在整個過程中，通過調整教育系統內外各種要素間的關系來發揮作用，這些要素不僅包括人還包括各種物質資源，以便滿足教育發展目標實現的需要，其終極價值是以政治價值和經濟價值（也稱外在價值）為中介，提高教育政策的教育價值（即內在價值），最終實現人的價值。

二、關于劃片入學政策

我國劃片入學政策的辦學思想早在兩千多年前的《學記》中就有體現：“古之教者，家有塾，黨有庠，術有序，國有學。”這樣的辦學形式既方便管理，又為學生提供了便利。據現有的文獻資料，1902年清政府頒布的《欽定學堂章程》規定“小學堂建設地面無寄宿舍者，又宜取往來適中之處以便學生入學。”這是我國最早以法律形式對劃片入學進行的規定。中華人民共和國成立后，國家提出普及九年義務教育后，劃片入學思想出現在了政府頒布的相關教育法律法規條文中。1986年實施的《中華人民共和國義務教育法》第九條規定：“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。”2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第十二條規定，“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。” 這是規范政府實施義務教育行為的規定，要求政府通過推行“就近入學”政策來保證國家實施義務教育。2014年1月教育部下印發了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，明確指出：“對于城市老城區暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優質初中要納入多校劃片范圍。”2016年教育部辦公廳又發布了《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》，要求在充分考慮可能影響公平的各關鍵要素情況下，“科學確定劃片方式、合理確定片區范圍，重申要落實劃片就近入學”。這對推進義務教育就近入學工作進行了全面部署。

從價值理論上說，劃片入學政策是國家教育政策制定者把入學教育價值體系中居于支配地位的價值進行再次甄別和選擇，打破舊的入學價值體系中各要素的組合結構和比例大小，另行組建新的價值體系之過程。該過程中的主要價值是按照價值平衡規則來實現的。我國的劃片入學，是在各省、市、縣級城市，教育行政管理部門根據本區域內教育規劃布局、歷史沿革、適齡學生人數、學校分布、所在行政區、學校規模和交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號等，為每一所初中學校合理劃定對口小學，小學生根據自己就讀的小學升入對口初中學校就讀。劃片方式主要有兩種：單校劃片和多校劃片。單校劃片是將一所初級中學和多所小學，規劃為初中招生學區片，升學辦法為對口直升，即小學畢業生以校為單位，整體升入對口的初中學校。而多校劃片，是將多所初級中學和多所小學，規劃成初中招生學區片，升學方法為填報志愿和隨機派位相結合，小學畢業生先填入學志愿，如果是報名人數比招生人數少的初中學校，己報名的學生直接入學；如果是報名人數比招生人數多的初中學校，將以隨機派位的方式確定招收的學生。合理劃片不僅是保障學生就近入學的重要形式，也是其價值實現的呈現。

三、劃片入學政策價值實現路徑

1.變革理念是劃片入學價值實現的前提

任何一項實踐的改革都需要理念先行，缺乏科學的理念作先導，任何教育政策實踐都很難取得成功。圍繞劃片入學的實質性目標，毋庸置疑，必須推進理念的轉向。因為受制于我國國情和差異發展的思路，精英教育觀念對教育政策的制定影響較深。這種差異發展的指導思想的確能使有限的教育資源在比較短的時間內產生較高的發展效率，但它與政府的基本職能、教育的核心價值及基本功能有點相違背。片面追求升學率、強調發展重點中學的政策和實踐違反了《中華人民共和國義務教育法》的有關規定。

所以，地方政府和教育行政部門在教育決策時（如劃片入學），要更改觀念，提高認識，樹立現代教育理念，堅持以普及為主，兼顧提高，從全面實施素質教育的高度出發，把重心放在為廣大群眾提供均衡、公平的受教育機會上，以便取得更高的社會效益。

2.配套合理的制度是劃片入學價值實現的保障

推行劃片入學，實現教育公平，光有理念的變革是不行的，還必須有不斷推動其價值實現的制度保障。著名新制度經濟學家諾思認為：“制度是一個社會的游戲規則，決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”它提供的一系列規則由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制所構成。

那么，均衡教育資源配置，實行劃片入學，首先就得建立公共教育財政制度。在明確各級政府教育財政劃分的責任基礎上，堅持資源分配平等、財政中立，調整特殊需要、成本分擔和成本補償，公共資源從富裕流向貧困等原則，加大對薄弱地區、薄弱學校、弱勢階層的教育支持力度，加大教育財政轉移支付力度，尤其是對一些貧困縣級財政，中央、省、地市各級政府更應該通過財政轉移支付給予幫助，多做“雪中送炭”的事，不做或少做“火上澆油”的事，從而創造一個良好的氛圍。

其次，要健全社會組織、公民教育決策參與制度。在教育實踐中，社會組織、公民對教育政策的關注及參與決定性地影響著政策價值的實現。他們的參與，有助于決策者站在社會群體利益和愿望的角度來確立政策目標，采取政策措施，選擇政策手段。這樣，政策決策的盲目性要少，政策的合理性要高。并且，要注重公民參與意識與能力的提高、參與渠道方式的拓寬。

再次，要建立公平的教育評價制度。當前，教育公平問題已成為影響我國教育改革和發展、影響社會公正的一個重要問題。我國教育發展的重要原則是堅持社會主義教育的公平與公正性，更加關注處境不利人群的受教育問題。而劃片入學旨在優化教育功能，推進教育公平發展。因此，政府和教育行政部門研制公平的教育評價指標是很有必要的，可對劃片入學狀況進行測量、比較和評價，為其改進提供決策依據。并且，此指標體系不能只關注教育發展的速度、規模、結構、資源投入及效益，還應有教師狀況、學業成就、社會背景、地區、宗族、種族、性別等的教育差異指標。

最后，要建立責任追究制度。劃片入學政策是一個涉及多部門的系統工程，其發展需要各級各類部門出謀劃策共同推進。在進程中，政府和教育行政部門不但要明確政府的權責關系，而且要建立和完善教育法律的責任認定，并嚴格執行。

3.發展其內涵是劃片入學價值實現的根本

教育基本進入了普及階段，呈現出個性化、多樣化的特點也是自然，人民群眾對教育的需求也就呈多元化了。這種發展局勢要求劃片入學政策必須向內涵式發展。

也就是說，要充分挖掘劃片地區或學校的內部潛力，更新學校內部組織制度及文化，發揮課堂教學的潛能，創新學生發展路徑，更新校長、教師們的教育價值取向、思維方式、教育行為，推進學校管理、班級建設等多層面、多領域的綜合改革，把“輸血”式的被動發展轉化為提升自身能力的主動發展。相應的，政府和教育行政部門也要有開闊、深刻、多層次的學校發展資源觀及多層次、多元化評價的指導思想，走出內涵發展的道路，促進師生精神生命的主動健康成長。

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