新時代深化領導核心制度的內在邏輯與政治意蘊

樊花花

摘要：黨的領導體制改革是為了順應時代的發展對黨的領導體制中與當前實際情況不相適應的部分開展的根本性變革，是黨的領導體制的自我革新，在政治體制改革中也是不可或缺的部分。隨著我國綜合國力、國際地位的改變，在新時代對黨的領導體制的改革也有了新的要求，只有這樣才能一直保持馬克思主義政黨的先進性。

關鍵詞：改革 黨的領導核心 黨的領導體制

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0232-02

黨的領導體制改革是從根本性上對黨的領導體制中存在的與目前黨的性質、宗旨和任務等不相匹配的部分進行的改革，不但是黨的領導體制的自我完善，也是政治體制改革中不可或缺的組成部分。必須始終保持馬克思主義政黨的先進性，使中國共產黨自始至終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一、中國共產黨領導體制概述

領導體制，指獨立的或相對獨立的組織系統進行決策、指揮、監督等領導活動的具體制度或體系，它用嚴格的制度保證領導活動的完整性、一致性、穩定性和連貫性。①黨的領導體制是黨內工作有序、高效開展的橋梁和紐帶。在黨的系統內部領導活動必須有固定的規則、規定以及組織章程，各種權責關系都應當有明確的規定，并且長期遵循。黨的領導體制是中國共產黨的組織結構和領導制度的總稱，黨對各級組織及社會主義事業的一切方面都實行政治領導。

二、中國共產黨領導體制的內在邏輯

在戰爭年代，黨的領導體制逐步形成，并且借鑒蘇聯已經形成的比較完整的黨的領導體制，主要特征是民主集中、團結統一、組織嚴密、領導高效。在領導革命和建設時期，這一體制發揮了相當重要的作用。但是在后來的改革開放和社會主義市場建設中，已有的領導體制漸漸在當時的條件下，不能適應的部分日益暴露出來。黨的領導體制改革從改革開放之初即已開始，隨著黨的建設不斷深化，黨的領導體制也不斷完善、日趨成熟。黨的十九大作出了“堅持和加強黨的全面領導”的重大論斷，強調中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，中國共產黨是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想最高政治領導力量。②習近平總書記關于黨的全面領導精彩論斷深刻揭示了黨的領導體制改革內在規律和外在要求，也集中反映了改革開放40年來對黨的領導體制改革認識的不斷深化。

（一）一元化領導的形成

1949年中華人民共和國正式成立，標志著中國從此走上了獨立自主的發展道路，黨的任務轉變為鞏固黨的領導地位，建設新生的社會主義社會。中國共產黨結合蘇聯已有經驗，加強對中國社會的改造和建設計劃經濟，迅速形成了中央集權、統一領導的經濟發展和社會管理模式。從理論上講，建國初期形成的中央集權在一定程度上存在必然性和合理性。然而，這種集中并沒有給中國的現代化帶來有效增長，反之，中國社會的危機進一步加深。為了解決危機引發的多方面的問題，只能依靠自身的力量來解決，使得已經集中起來的國家權力進一步集中。這種力量向中國共產黨集中，權力向中央集中的領導模式為以后黨的一元化領導的形成奠定了政治基礎，提供了制度保障。

一元化領導在建國初期社會發展和經濟建設方面發揮了政治優勢。但隨著國家建設的推進，其弊端也日益凸顯出來。以黨為核心的高度集權，使得現代社會在中國的發展受到限制，同時，現代國家在中國的健康成長也受到限制，最終導致國家發展和社會進步受到嚴峻考驗。“文革”時期對社會進步的過度擠壓就是一元化領導弊端的集中體現。③

（二）一元化領導逐步向集體領導轉變

1978年12月，黨的十一屆三中全會決定社會主義現代化建設成為全黨的工作重點，全會強調實事求是的原則和民主集中制的原則。在之前的一段時間里，民主集中制未曾真正實行，脫離民主講集中，民主的成分太少，當前要特別強調民主，強調民主和集中的辯證統一。在群眾路線的基礎上實現黨的統一領導和一切生產組織的有效指揮。在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，鄧小平認為，“黨的統一領導往往導致個人領導”。權力的過于集中導致大多數人無權作出決定。擁有權力的少數人負擔過重，這些人又不可避免地會導致官僚主義，必然導致犯錯。它必定會損害各級黨和政府正常的工作質量和效率。新世紀以來，黨的領導體制改革全面推進。2012年，中共十八大報告在論及黨的領導體制改革時，提出“科學、民主、依法”執政的要求，這是中國共產黨對自身理念更新、行為規范提出的新要求。

回顧我國由一元化領導逐步向集體領導轉變進程，我們可以清楚地看到，這一改革轉變過程順應各個時期社會不同發展形勢背景的需要，特別是改革開放以后，政治體制改革全面推進，經濟體制改革隨之展開，并且始終圍繞堅持加強和改進黨的領導來進行，堅持試點先行穩步推進，為改革開放提供了政治保障，其經驗值得在往后的改革中學習。

三、新時代在集體領導的基礎上強化領導核心的政治意蘊

2016年，黨的十八屆六中全會召開，會上提出了“一個國家、一個政黨、領導核心”的重要判斷，明確了習近平是黨中央和全黨的核心，并正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。它標志著黨的領導體制在領導集體的基礎上強調了黨的領導核心的重要性，強調領導核心在加強黨的領導改革中的重要地位，有利于維護黨中央的權威和集中領導，保證黨和國家的繁榮和長治久安，從而更好地團結起社會力量，共同推進新時代建設中國特色社會主義的偉大事業。

目前，中國已進入全面建成小康社會的決勝階段，各種困難挑戰層出不窮。國際上，世界格局和競爭日益激烈的深刻調整，西方勢力遏制中國發展的情況依然不容樂觀。國內，隨著改革的全面深化和發展，出現了一些深層次矛盾，新情況、新問題接踵而來。現在，我們不僅要落實制定的各項戰略措施，確保實現2020年全面建成小康社會的目標，而且要制定實現第三步戰略目標的發展戰略，即到2050年建成社會主義現代化強國。為此我們黨迫切需要建立和維護自己的領導核心，更加迫切需要明確思想政治的“核心”。

堅持和發展有中國特色的社會主義，必須堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的領導的根本保證是建立和維護黨的領導核心。一段時間以來，一些地方和部門黨的領導力量日益衰弱，黨的建設主體責任缺失。某些黨員干部意志不堅定，面對誘惑，不能保持正確的思想覺悟。一些黨組織和黨員干部不能嚴守黨的規定和紀律，官僚主義盛行，形成小團體、小組織。特別是，極少數人正在通過從事諸如黨建、私人利益和團伙建設等政治陰謀活動擴大他們的政治野心。這些問題嚴重破壞了黨的團結和集中，對黨的各方面的建設造成嚴重的影響。確立黨的領導核心，就是為了更好地解決這些問題，完善的領導體制改革，為了更好地推進黨的各方面建設，確保我們黨成為堅定的馬克思主義實踐者，始終是馬克思主義執政黨，是推進新時代偉大事業的堅強領導力量。

在黨的十九大報告中提出“黨是領導一切的”，將堅持黨對一切工作的領導置于新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的首位。這是總結歷史和實踐經驗得出的一個重大結論，它是黨和國家在中國特色社會主義新時代的最高、最重要的政治原則，我們必須深刻理解和始終堅持。

四、新時代強調領導核心的意義

（一）順應黨領導一切的原則

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”④堅持黨的領導是推進社會工作的原則要求，是推動社會進步的根本保證，是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”⑤黨章中進一步明確這一重大政治原則，這有利于集中全黨的意志，確保黨的執政地位的持續鞏固、確保黨和國家的長治久安。

堅持黨的全面領導的前提是完善黨的領導。完善黨的領導要求完善黨的領導的體制機制，始終確保黨總攬全局、協調各方的領導地位和核心作用。因此，必須“堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”⑥。“堅持黨的全黨領導”的根本戰略，源于中國共產黨人和來自全國各族人民的偉大實踐。只有通過黨的指導和布局，才能勾畫和把握起點和終點，從而促進新時期的長征，實現更大的輝煌。

（二）符合新時代發展要求

中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大作出的一個重大政治判斷。這一判斷是基于我國社會矛盾已經發生了本質的變化。隨著社會主要矛盾的變化，發展的內涵和本質要求與過去有很大的差異。新的社會矛盾要求社會發展必須更好地貫徹并落實新的發展理念，要全面堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強工作的原則性、系統性和預見性，創新性地解決我國社會目前出現的各類問題，更好地實現各項事業的全面發展以及建設好有中國特色的社會主義事業。

五、結語

黨的十九大莊嚴宣告中國特色社會主義進入了新時代，同樣黨的領導體制只有在改革中才能不斷適應這些任務要求，機構設置、權限劃分只有在深化改革中才能起到時效性。因此我們要多措并舉調動各方面積極性，使黨真正發揮協調各方、總攬全局的領導核心作用。

注釋：

①徐覓，劉衛民.領導科學與藝術[M].北京：北京郵電大學出版社，2008：324.

②《十九大報告輔導讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：153.

③林尚立.新中國政黨制度研究[M].上海：上海人民出版社，2015：96.

④習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].

⑤習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].

⑥習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].

參考文獻：

[1]林尚立.新中國政黨制度研究[M].上海：上海人民出版社，2015.

[2]《十九大報告輔導讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[3]韓強，郭開宇.發揮基層黨組織“政治核心”作用的體制保障研究[J].中共浙江省委黨校學報，2017（4）.

[4]欒亞麗.馬克思主義經典作家領導核心思想及其現實啟示[J].遼寧師范大學報（社會科學版），2018（3）.

[5]郭玥.黨的領導：中國特色社會主義國家制度的核心問題[J].黨政研究，2018（3）.

責任編輯：劉健