新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

郭明亮

摘要：習(xí)近平總書記在全國“兩會”參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了主攻方向。德州在山東農(nóng)業(yè)地位舉足輕重，本文圍繞德州在“五大振興”中存在的問題及挑戰(zhàn)，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 傳習(xí)所 新鄉(xiāng)賢

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0238-02

一、充分認(rèn)識“五大振興”之間的內(nèi)在聯(lián)系

“五大振興”五位一體，互成體系。產(chǎn)業(yè)振興是首要和關(guān)鍵，只有打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興科學(xué)、高效、有序?qū)嵤Ｈ瞬耪衽d是支撐，如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺乏活力注入、缺乏智力支撐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就無從振興。文化振興是鄉(xiāng)村振興之“魂”，“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂”，只有緊緊抓住文化振興這個(gè)“魂”，才能為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)涵，提升品質(zhì)。同時(shí)，文化振興作為提升農(nóng)民思想道德，豐富精神文化生活的重要抓手，與產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興等物質(zhì)文明建設(shè)互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。生態(tài)振興是重要引領(lǐng)，農(nóng)村美不美，環(huán)境好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民幸福指數(shù)的提升和人民對美好生活的向往。組織振興是重要制度保證，“辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在基層黨組織。”組織振興能否實(shí)現(xiàn)，基層黨建能否抓好，直接事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的好壞和成效。

“五大振興”相互之間有機(jī)統(tǒng)一，既是目的，又是手段。只有充分認(rèn)識這一內(nèi)在聯(lián)系，做到既突出重點(diǎn)，又統(tǒng)籌兼顧，既把握當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，取得成效。

二、當(dāng)前德州在“五大振興”中存在的問題及挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，質(zhì)量效益有待提升

德州作為典型農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，2017年糧食總產(chǎn)達(dá)到899.18萬噸，約占全省糧食總量20%，為國家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。但也正因如此，德州一糧獨(dú)大的局面一直未得到有效改變，糧經(jīng)比從2010年的81.2：18.8調(diào)整到了2016年的87.8：12.2，不降反增。糧食作物比重增加，加上近幾年玉米價(jià)格下調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不斷降低，農(nóng)民增收困難。蔬菜作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，名優(yōu)特新品種較少，受市場波動影響較大。從“三品一標(biāo)”認(rèn)證看，德州與周邊聊城、濱州、菏澤相比，面臨數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、政策優(yōu)惠力度不大的窘境。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)缺大少強(qiáng)、品牌效益低下，大部分企業(yè)屬于原料依賴性企業(yè)，科技含量低，缺乏競爭力，處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，影響了農(nóng)業(yè)資本的快速積累。

（二）鄉(xiāng)村人才短缺，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。從總體情況看，德州2017年末常住人口579.58萬人，其中，鄉(xiāng)村人口占比44.4%。2017年人口自然增長率略有下降，但老齡化程度卻未同步降低，人口總量減少，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯。從留守人員看，一是年齡結(jié)構(gòu)偏大，大部分都是40后、50后、60后，以種田和打零工為主；70后、80后呈兩極分化，一部分完全離開農(nóng)村，一部分選擇就近務(wù)工，很少從事農(nóng)業(yè)活動；90后、00后基本上已完全脫離農(nóng)村，不再從事任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。二是文化層次偏低，初中以下文化程度占比80%，大專及以上學(xué)歷占比不到2%。三是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺，如農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、文化藝術(shù)等。由于難以吸收和保留人才，使得新理念、新技術(shù)難以推廣，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）文化載體少，效能建設(shè)有待提高

鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化振興的精髓。從德州情況看，一是宣傳教育渠道單一，形式落后。學(xué)習(xí)宣傳還是以傳達(dá)文件、廣播喇叭、公示欄為主，現(xiàn)代化、信息化傳播手段使用較少。二是精神文明創(chuàng)建，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊流于形式，宣傳內(nèi)容不能觸動農(nóng)民內(nèi)心，不能做到落細(xì)、落小、落實(shí)，貫穿于社會生活的方方面面。個(gè)別村在移風(fēng)易俗方面存在思想反彈、村規(guī)民約約束不強(qiáng)、結(jié)婚要高價(jià)彩禮等現(xiàn)象。三是文化管理體制機(jī)制有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長往往身兼數(shù)職，投入精力有限，且缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。村（社區(qū)）文化管理員年齡偏大，且無任何報(bào)酬，難以調(diào)動積極性。四是公共文化服務(wù)效能有待提高。有的村莊文化中心不能按時(shí)向群眾開放；農(nóng)家書屋書目陳舊，不符合群眾閱讀需求；有的村莊雖擁有文藝演出隊(duì)，但缺乏劇本創(chuàng)作人員；有的文化惠民活動，重形式輕內(nèi)容，群眾參與度比較低。

（四）生態(tài)振興起步晚，農(nóng)村人居環(huán)境有待改善

從調(diào)研情況看，德州各縣市區(qū)的社區(qū)（村莊），不論是新建樓房還是傳統(tǒng)農(nóng)村，都建有保潔員隊(duì)伍，生活垃圾實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作，農(nóng)村“三大堆”問題得到治理，農(nóng)村改廁超額完成了省下達(dá)的任務(wù)。但由于生態(tài)建設(shè)欠賬較多，各縣市區(qū)不平衡不均等現(xiàn)象十分普遍，如城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化在市場化運(yùn)作方面，各個(gè)縣市區(qū)做法、運(yùn)作模式各不相同。運(yùn)作資金缺乏、保潔員隊(duì)伍年齡偏大、工作時(shí)間隨性化、缺乏有效監(jiān)督的情況比較普遍。有些條件較好的城郊村，建有自己的生活污水處理廠，但大部分村莊都是隨意排放。生活垃圾主要依靠填埋處理，建筑垃圾由于不符合回收標(biāo)準(zhǔn)，且無指定傾倒地點(diǎn)，隨意亂倒現(xiàn)象比較普遍。

（五）組織功能弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用有待增強(qiáng)

隨著農(nóng)村合村并居、農(nóng)民工反流，群眾利益訴求多元化、復(fù)雜化趨勢加強(qiáng)，傳統(tǒng)以行政村（組）設(shè)置黨組織的單一模式功能有限，農(nóng)村基層黨組織面臨覆蓋面窄、控制力下降、群眾依賴性減弱的現(xiàn)象。尤其對德州來說，大部分村（社區(qū)）都屬于純農(nóng)業(yè)村（社區(qū)），村集體收入基本為零，組織活動經(jīng)費(fèi)主要依靠縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)費(fèi)渠道收窄、變少，導(dǎo)致為民服務(wù)能力發(fā)揮不足，進(jìn)一步削弱了基層黨組織的凝聚力、影響力。同時(shí)，由于大量農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，村兩委成員年齡偏大、優(yōu)秀黨員發(fā)展困難，后備力量不足的現(xiàn)象也比較突出。由于信息化程度低，農(nóng)村基層黨組織對普通黨員，尤其是流動黨員的教育和管理手段有限，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠、政治教化職能不斷淡化。

三、堅(jiān)持“五大振興”主攻方向，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

發(fā)展才是硬道理，農(nóng)業(yè)仍是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重頭戲。對德州來說，一是繼續(xù)保持產(chǎn)糧大市優(yōu)勢地位，實(shí)施國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，為國家糧食安全作出突出貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造周邊城市“放心農(nóng)場”和創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目建設(shè)，使糧經(jīng)比恢復(fù)到合理水平。三是圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等多元產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與健康食品產(chǎn)業(yè)之間鏈條，以農(nóng)民增收為導(dǎo)向構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）培育引進(jìn)各類人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。一是重視本土勞動力資源的開發(fā)與利用，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持家庭農(nóng)場、合作社、個(gè)體作坊、服務(wù)主體以各種形式開展業(yè)務(wù)。二是利用政策優(yōu)勢打造發(fā)展“洼地”吸引人才入鄉(xiāng)入村。既要抓好科技人才、管理人才的引進(jìn)，也要注重能工巧匠、鄉(xiāng)土藝術(shù)家的挖掘，構(gòu)筑“內(nèi)外”結(jié)合、多層次發(fā)展的人才梯隊(duì)。三是積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。四是創(chuàng)新體制機(jī)制，通過精準(zhǔn)選派駐村干部、第一書記、招聘專業(yè)大學(xué)生或在農(nóng)村設(shè)立公益崗、開展周末工程師等各種方式，對農(nóng)村進(jìn)行人才支援、對口幫扶，為“三農(nóng)”人才隊(duì)伍注入活力。

（三）全面繁榮農(nóng)村文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，必須用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)鄉(xiāng)村陣地。一是積極倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，利用道德講堂、儒學(xué)講堂、傳習(xí)所、科學(xué)大講堂等宣傳陣地，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。二是深入實(shí)施文化惠民工程，逐步健全基層公共文化服務(wù)體系。通過加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管，引導(dǎo)村民開展積極向上的文化活動。三是充分考慮農(nóng)民文化生活需求，推行“菜單式”“訂單式”政策購買服務(wù)，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身送到農(nóng)民中間，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化。四是搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，使老技藝、老手藝能夠得到傳承，通過深入挖掘民俗文化、鄉(xiāng)土文化、紅色基因文化，個(gè)性化搞好鄉(xiāng)村記憶館建設(shè)。

（四）以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為抓手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格限制過量使用化肥、農(nóng)藥、激素、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品，科學(xué)劃定生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，打贏農(nóng)業(yè)面源、點(diǎn)源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是針對農(nóng)村生活污水、建筑垃圾處理等投入較大的公共事業(yè)，可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。三是通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊改廁，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，在充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)格員、村民監(jiān)督、張榜公布等方式，促進(jìn)農(nóng)民生活、生活方式轉(zhuǎn)變。四是明確地方政府、有關(guān)部門和運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，是鄉(xiāng)村治理有序和鄉(xiāng)村振興的制度性保證。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，探索實(shí)施黨支部、村委會任職一體化、專職化、派駐化，通過強(qiáng)化黨支部在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)與核心地位，確保黨令、政令暢通。二是完善村民民主自治制度，全面健全村務(wù)監(jiān)督委員會，通過村民會議、村民代表會議、村民議事會等多種形式開展基層協(xié)商。三是培育服務(wù)型、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢在回報(bào)桑梓、垂范鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)村治理中的積極作用。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)防、化解機(jī)制建設(shè)，深入開展打黑除惡專項(xiàng)行動，確保平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：張蕊