農業機械利用不充分的原因及對策

許佳瑜 胡軍 李慶達

摘 要：無論是農村還是原來農墾系統的農場各管理區，隨著各家各戶經濟收入不斷增加，對農業機械生產效率認同度的提升以及國家對購置農業機械補貼力度的加大，農戶購買農機的積極性也在不斷提高，為實現農業生產機械化和現代化起到了不可忽視的作用。農業機械化程度較大幅度提升的同時衍生出農業機械利用率不充分、農民投入成本增加的問題，就某一區域整體來說也是農業機械資源及國家投入農業方面資金的浪費。因此，應當加強區域農業機械購置、使用、保養、維修、信息等方面的管理，有效提升區域范圍內農業機械的總體利用水平，在同樣產出的情況下盡量降低不合理的投入成本，提升農戶和區域的整體經濟效益。

關鍵詞：農業機械；利用水平；提升；經濟效益

中圖分類號：S232 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.002

農業機械能夠有效提高農業綜合生產能力、提升農業生產效率、增強抵抗自然災害的能力，對農業可持續發展起著非常重大的推動作用。

無論是農村還是原來農墾系統的農場各管理區，農戶經濟收入的增加、農民對農業機械生產效率的認同、購置農業機械的政策性補貼力度的加大，激發了農戶購買和使用農業機械的積極性，農業機械化程度得以提高，乃至整體農業生產水平有所提高。但是農戶在同樣耕作面積中農作物的利潤，由于投入農業機械的成本增多而有所減少。甚至部分農業機械的利用率在50%左右就面臨著淘汰，間接增加了農戶的投入成本。如何以盡量少的農業機械投入資金獲取較大的利潤，對于農戶和區域經濟的發展都是需要進行研究的一個重要內容。

1 農業機械利用不充分的原因

（1）主要部件性能相對較弱，機型更換頻繁，農機有形及無形損耗加速。國內農業機械發動機、變速箱等主要部件性能相對較弱，壞損率較高，導致修理費用增加，工作效率降低。同類機械新型產品更新較快，為了提高生產效率，在國家的惠農補助下，農戶選擇購置新型農機，導致農機的有形及無形損耗加速，短時間內增加了農戶機械方面的投入成本，降低了農民的經濟效益。

（2）農業機械主機和配套農具比例不合理，缺乏綜合協調管理。農業機械分散在不同的農戶，有的農戶配套農具比較多，但是沒有相應的動力機，有的農戶有較好的動力機械但是配套農具配備不充分，平均完成的工作量較少，利用水平較低。農業機械不配套加大了農戶的開支、影響著農民的增產增收。部分區域由于缺少收割機、脫粒機、烘干機等設備，全年丟失、霉爛的糧食數量很大。農戶之間自行協調農機的使用，信息渠道狹小不暢通，缺乏綜合協調管理。

（3）農戶安全意識差，農機事故頻發。農機戶安全意識差，手扶拖拉機和變型拖拉機無牌無證駕駛、違法載人、超速超載、未按規定進行年檢以及未辦理車輛交強險等行為，時有發生，存在著較大的農機使用安全隱患。

部分區域每年按農機擁有量計算，田間作業機具事故率約為1%，死亡率約為1；而上道行駛的拖拉機事故率為3%左右，死亡率為1.5左右。由于農民能承受的保險費額度有限，商業保險公司代理的只有上道行駛拖拉機的交強險，田間作業的其他農機具沒有任何商業保險險種。因此農戶選擇報廢農業機械，農機事故導致農機過早報廢，降低了農機的利用水平。

（4）農機所有者技術水平參差不齊，專業技術人員的匱乏，維修網點缺乏。由于農機所有者文化程度、技術水平參差不齊，對機械的保養意識不強、維修能力不足，農機出現故障時不能及時修理，引起主要機械部件的損壞，導致機械的功能不能充分發揮，機械得不到充分的利用。農機系統專業技術人員相對于農戶所擁有的農機數量來說也是嚴重匱乏，對農戶的培訓、指導滿足不了實際的需求。

農機維修網點、推廣網點經營規模小，人數少，缺乏專業的維修設備，農機維修救援跟不上，甚至某些邊遠鄉鎮沒有維修網點，給購機用戶帶來不便，導致有些農機不能夠發揮其應有的作用。

（5）基礎設施建設滯后，影響農機的良好養護和停放。大部分農機具在農戶住宅外露天存放，風吹、雨淋、日曬導致農機腐蝕生銹，零部件嚴重受損，一方面增加維修費用，另一方面加速了由于保管不善帶來的淘汰數量和比例，還沒達到報廢年限就由于存放不當而淘汰。另外，存放高性能、大型農機具的場、庫、棚建設用地短缺，農機具的停放環境得不到保障，影響農機養護和性能的充分發揮。

（6）農機網絡服務不完善，農機擁有及使用狀況缺乏信息化的支撐。大部分農戶是農機的所有者，在自家農作物耕種完成之后，想為其他農戶提供有償服務，但是相關的供需信息渠道不暢通，沒有相應的信息化服務平臺，或者有相應的信息化服務平臺，宣傳力度不夠。另外，一般農戶的農機具沒有正規牌照，無法上路為其他農戶提供有償工作服務，這也是農機利用率不高的一個原因。

2 農業機械充分利用的對策

（1）加強農機生產環節的技術水平。提高國內農機生產環節中發動機、變速箱等主要部件的技術水平，從而提高機械的整體工作性能，應當在繼續加大對農業機械購置補貼投入力度的基礎上，加強對申請報廢的舊農機具利用率的監管及評估，對于利用率達不到80%以上的農機具不予審批報廢。充分發揮農機系統管理部門的綜合協調管理程度，對于家庭經濟條件較好的農戶可以在政策上扶持其加快農業機械的更新換代步伐，可以將利用率低的農機具減價處理給經濟條件較弱的農戶，這樣可以加快先進技術農機具的使用，也可讓更多的農機具得以充分利用，提高農業機械化程度。

（2）農業機械配套部件的規格化多元合作，效率優先，提升經濟效益。解決農機配套生產問題，盡快改變農業機械內部存在重主機、輕配件，少動力機械、多作業機械的現狀，增加短線產品的生產能力，實現農機配套部件的基本規格化，調整主機與配套農具的合理比例關系。引導和推動農機合作社、農機作業公司等農機服務組織共同協調發展。在自愿、互利、平等的基礎上，以效率優先兼顧經濟效益為中心，形成合理的利益聯盟方式和靈活的服務模式，不斷提高農機利用率和經濟效益。農村區域和周圍的原農墾系統管理區協同多元合作，提升管理區大農機的利用率，帶動大區域的經濟發展水平。

（3）開展拖拉機違法行為聯合整治行動及推進農機互助保險。采取流動巡查方式，嚴查手扶拖拉機和變型拖拉機無牌無證駕駛、違法載人、超速超載、未按規定進行年檢以及未辦理車輛交強險等行為。做到層層簽訂安全責任書，明確安全職責、抓好落實。做到路檢路查與宣傳服務相結合，主動向廣大機手宣傳國家惠農政策，切實加強監督管理，組織駕駛員學習安全法規，促進農機的聯合整治工作。

開展農機互助保險，由當地農機安全協會領辦，依托農機監理部門代辦。農機所有者、農機專業合作社等個人和單位在自主自愿的前提下，交納互助保險會費后成為協會會員。積極開展農機的參保工作，爭取投保率達到100%，降低農機的報廢率，提升農機利用水平。

（4）提升農機隊伍各項技術能力水平，構建與農機數量對應的維修站。利用冬閑時間對農機駕駛員分批次小規模培訓，聘請大學或者職業院校的專業教師、農業機械廠家技術人員、技術能力強的農民等專業人士進行現場授課。不斷提高農戶使用、養護、維修等技術知識與技能水平。同時也為農機駕駛員提供相互交流、切磋的機會，熟練掌握常見農業機械故障的辨別與維修技術，以便更好地提高農業機械利用率，為下一年的農業生產順利進行奠定基礎。培訓技術的同時必須加強安全教育，讓農戶及農機駕駛員增強安全意識。

農機管理系統根據農具的分布情況，指導沒有農機維修站的鄉鎮建立維修站并配備技術過硬的技術人員，或者由大中專院校的專業教師帶學生在維修站實踐鍛煉，一方面為農機所有者提供技術支持，另一方面給學生提供真實的實習場所。

（5）規范基礎設施建設、優化停放環境。解決大型農機具停放的場、庫、棚用地問題，建設大型農機具停放場，達到有機戶的農機具100%進入停放場管理。組織農機所有者及技術人員對農業機械進行先清洗，再檢修，最后封存入庫，保證每臺農機都能得到有效保養和管理，確保下一年生產使用的農機具有良好的工作狀態。

（6）提升農機管理網絡信息化服務水平，區域內、外協調農機充分利用。

隨著國家互聯網的飛速發展，開展微信公眾號或大型網站平臺，將閑置的農業機械進行交換使用或租賃使用，提升農機的利用率，一方面增加農民的收益，另一方面節約國家財政資金對區域經濟發展的投入，提升區域的總體經濟效益。

打破農村和原農墾的區域界線，引導大區域內農機協會、農機中介組織、農機推廣網點等新型農機服務組織，充分利用網絡平臺，跨區域聯合完善農機社會化服務體系。對農機跨區作業服務、維修服務免征所得稅、免收道路通行費，減輕農民負擔，充分調動農民跨區作業的積極性，提高大區域范圍內的農機利用水平。

3 結論

以鄉鎮或者一個管理區為單元統籌安排農機購入數量、規格及品種，只要能夠滿足生產經營的需要即可。這樣運作，可以降低農戶對農業機械的投入成本，從大農業的角度可以降低區域整體投入，不但節約財政資金，還能夠充分利用農機具，提升整體區域的經濟效益。

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