磐石市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

王洪飛

摘 要：為更好貫徹落實(shí)《吉林省2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見》文件精神要求，對(duì)磐石市2017年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼作全面調(diào)研，梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為2018年度乃至今后農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作提出具體做法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.014

為更好貫徹落實(shí)《吉林省2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見》文件精神要求，我市農(nóng)業(yè)局于3月10日—28日組織調(diào)研小組，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼現(xiàn)狀、問題進(jìn)行調(diào)查，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了專門的梳理和總結(jié)，提出今后工作中的具體做法和建議。

1 2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼現(xiàn)狀

（1） 截止到2017年12月末，磐石市年度落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1700748萬元，受益戶999戶，補(bǔ)貼機(jī)具1232臺(tái)（其中：動(dòng)力機(jī)械214臺(tái)、種植施肥機(jī)械490臺(tái)、谷物收獲機(jī)械41臺(tái)、玉米收獲機(jī)473臺(tái)、飼料作物收獲機(jī)械6臺(tái)、收獲后處理機(jī)械4臺(tái)、干燥機(jī)械4臺(tái)）。

（2）隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有較快發(fā)展。一是農(nóng)機(jī)保有量有較大增加。到2017年年末，全市農(nóng)機(jī)動(dòng)力526萬kW、拖拉機(jī)42 007臺(tái)、配套機(jī)具61 376臺(tái)、播種機(jī)709臺(tái)、插秧機(jī)914臺(tái)、收獲機(jī)8101臺(tái)、秸稈撿拾打捆機(jī)11臺(tái)、谷物烘干機(jī)71臺(tái)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度顯著提高。綜合機(jī)械化水平769%，其中：農(nóng)機(jī)耕整地水平962%、機(jī)播水平839%、農(nóng)作物機(jī)收水平443%。

（3）種植業(yè)和農(nóng)機(jī)合作組織不斷壯大，對(duì)外跨區(qū)作業(yè)不斷延伸。在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我市培育農(nóng)業(yè)種植業(yè)和農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)主體示范戶660人，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人作為農(nóng)業(yè)科技示范主體，掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，在自我發(fā)展過程中，起到積極輻射帶動(dòng)能力。在完成本區(qū)域機(jī)械作業(yè)的同時(shí)，積極開展跨區(qū)作業(yè)，2017年跨區(qū)作業(yè)面積483千hm2。

2 存在的問題

從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行普惠制后，供需矛盾已得到有效緩解。現(xiàn)階段還存在以下主要問題：一是普惠制后資金落實(shí)可以得到保障，可是資金供給到位不及時(shí)，農(nóng)民不能及時(shí)得到結(jié)算補(bǔ)貼款，正常要求一月一結(jié)算，由于補(bǔ)貼資金沒有到位，有時(shí)拖延半年才能結(jié)算一次；二是對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具種類不夠全面，磐石市是丘陵半山區(qū)，由于地區(qū)性差異，適合中小機(jī)具作業(yè)，而近幾年國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼傾向大型機(jī)具，做為丘陵半山區(qū)來說，顯示機(jī)具補(bǔ)貼政策有點(diǎn)失衡；三是從補(bǔ)貼數(shù)據(jù)可以看出，機(jī)具配套比僅為1∶146，說明動(dòng)力配套機(jī)具單一，不能充分發(fā)揮拖拉機(jī)動(dòng)力作用，況且近幾年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼取消大部分常規(guī)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼，農(nóng)民選擇常規(guī)機(jī)具得不到補(bǔ)貼；四是對(duì)免耕播種、深松整地、糧食烘干、秸稈撿拾機(jī)等機(jī)械設(shè)備實(shí)行敞開補(bǔ)貼，額度偏小，農(nóng)民使用成本過高，不能有效激發(fā)農(nóng)民購(gòu)買使用這些高端設(shè)備的積極性；五是部分經(jīng)銷商不能高度的重視，或者基本業(yè)務(wù)不夠熟練，造成經(jīng)銷商開具的部分稅控發(fā)票填寫的項(xiàng)目不全（無生產(chǎn)廠家、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)），部分廠家對(duì)機(jī)具數(shù)據(jù)錄入不夠及時(shí)，造成部分機(jī)具來回辦理補(bǔ)貼，影響補(bǔ)貼進(jìn)度和效率。

3 建議與措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察、公安部門有關(guān)人員組成的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強(qiáng)補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。市財(cái)政局要增加資金投入，保證補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。并將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效管理考核內(nèi)容。

（2）嚴(yán)格按操作流程實(shí)施補(bǔ)貼，高效服務(wù)。根據(jù)全省統(tǒng)一要求，按照“自主購(gòu)機(jī)、自愿申請(qǐng)、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作流程實(shí)施補(bǔ)貼，廉潔高效規(guī)范的落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)，提高補(bǔ)貼效率，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。

（3）因地制宜，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類范圍及補(bǔ)貼額度。根據(jù)中央財(cái)政資金和省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，結(jié)合丘陵半山區(qū)實(shí)際，確定我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍：包括動(dòng)力機(jī)械和其他機(jī)械等12大類、26個(gè)小類、47個(gè)品目。補(bǔ)貼額度原則上不超過去年機(jī)具銷售價(jià)格的30%。一般單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元，200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元。

（4）做好政策宣傳，信息公開到位。通過市電視公告、網(wǎng)絡(luò)宣傳和召開會(huì)議逐級(jí)傳達(dá)落實(shí)，做到政策公開透明。將今年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案、操作程序、補(bǔ)貼辦法、公告以及農(nóng)戶購(gòu)機(jī)信息等通過市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和電視臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，讓全市廣大農(nóng)民監(jiān)督。

（5）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局要全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理，及時(shí)匯報(bào)。加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索，凡報(bào)必查，一查到底。加大對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商監(jiān)督管理，對(duì)于購(gòu)機(jī)者投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)和購(gòu)機(jī)者，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲懲處。