關于解決秸稈焚燒問題的對策

劉成文

摘 要：針對秸稈焚燒問題，提出了解決方法及措施，主要采取疏堵結合、政策引導、大力推廣免耕播種、堅持“三三輪耕”等措施，從根本上解決秸稈焚燒問題。

關鍵詞：解決；秸稈焚燒；對策

中圖分類號：S38 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.015

2015年以來，雙城區被國家明令列為秸稈禁燒區，但秸稈焚燒問題一直沒有從根本上解決。春秋兩季，農民為搶農時播好種、種好地，仍然在田間焚燒秸稈，造成的環境污染和霧霾天氣十分嚴重。為全面貫徹落實秸稈禁燒要求，必須想方設法、采取有效措施，從根本上解決秸稈焚燒問題。現根據雙城區農業生產實際及目前倡導推廣的免耕播種農機化技術，提出解決秸稈焚燒問題的對策。

1 制定獎懲措施，從源頭上堵住秸稈焚燒

一是采取區領導及區直部門包鄉鎮、鄉鎮干部包村屯、村屯干部包地塊、包農戶的辦法，層層落實任務，簽定包保責任制，春秋兩季死看死守，做到田間不放一把火、不燒一根柴。

二是制定獎懲政策措施，做到獎罰分明。首先是獎，對秸稈全面禁燒的鄉、村兩級政府給予獎勵，獎勵資金50萬元；對農民采取以獎代補的辦法，對秸稈禁燒的地塊每畝給予補貼20元。其次是罰，對發生秸稈焚燒現象，對包保鄉村干部給予行政問責懲罰；對農民給予重罰，停發各種補貼資金，罰款5000～10 000元，嚴重者給予拘留15天以上措施。

2 大力推廣免耕播種技術，解決突出矛盾問題

目前，秸稈禁燒與種地矛盾十分突出，要早謀劃、早規劃、早打算、早落實，傳統耕作模式是“秸稈不焚燒，地就種不好”，必須從這種傳統的耕作觀念中解放出來，利用先進的農業機械，采用秸稈還田、免耕播種為主，秸稈打包出地、旋耕起壟為輔的辦法，解決春季播種問題。

秸稈還田、免耕播種。主要有兩種辦法：一是原壟卡種。先用秸稈粉碎還田機將田間玉米秸稈進一步粉碎，然后用免耕播種機進行原壟播種。此種方法適用于田間秸稈存量相對較少的地塊，其優點是作業成本低、效率高。二是秸稈條式覆蓋、寬窄行免耕播種。先用專用摟草機將田間秸稈摟成條狀，清除播種帶秸稈，漏出播種帶，然后用免耕播種機在播種帶上進行免耕播種。此種方法實現秸稈全量還田，在我區已示范推廣2～3年，屬成熟模式，優點較多，播種順暢均勻、保全苗、增地溫、易中耕、通風透氣，節本增效，一般情況下每畝節省生產作業成本100元以上。

秸稈打包出地，旋耕起壟播種。先用摟草機將田間秸稈摟成行，再用打包機打成捆運出地外，然后用“雙軸或三軸”旋耕起壟機旋耕起壟后進行播種。此種方法適用于地勢低洼、土壤冷涼地塊，雖然作業成本比免耕播種高，但能保證低洼地塊增地溫，促使種子快發芽、快出苗，有利于出全苗、壯苗。

3 政策引導扶持，主攻免耕播種

秸稈還田、免耕播種是解決秸稈焚燒問題最直接最有效的方法，但受傳統觀念影響，大面積推廣免耕播種，農民一時難以接受。主要有兩怕：一怕播種質量不高，出苗不全；二怕產量不高、影響收入，需政策引導扶持。

一是對購置免耕播種機具給予大力補貼。在省市補貼基礎上，地方適度給予累加補貼，補貼額度達到70%以上，調動農民購置免耕播種機的積極性，增加區域內免耕播種機的保有量，確保秸稈還田地塊全部實行免耕播種。目前，農機市場免耕播種機種類繁多，農機部門要通過考察選好機型，把握好產品質量關。

二是對采用秸稈還田、免耕播種的地塊給予補貼，每畝補貼標準20元，同時，免耕播種可降低作業成本100多元，讓農民真正感受到秸稈還田、免耕播種既節本增效，又培肥地力的好處，用政策引導扶持3～5年的時間，即使不補貼，農民形成習慣，就可自愿進行免耕播種。

三是鼓勵農民合作社及新型農業經營主體加大土地流轉力度，使土地規模經營，便于免耕播種連片作業，既節省作業成本，又提高作業效率。

四是依托農機合作社及農機大戶組建免耕播種作業隊，在春播季節，按照機具保有量及作業效率，提前做好免耕播種計劃，包括作業時間、作業地塊等，按計劃按時完成免耕播種作業任務。

4 堅持“三三輪耕”制，以秸稈還田為主綜合利用為輔

堅持“三三輪耕”制，即區域內耕地做到每三年必須深耕深翻輪耕一次。

一是調整種植結構。增加青貯玉米、畜草、雜糧、雜豆蔬菜等作物種植面積，減少玉米種植面積，從源頭上減少玉米秸稈存量，可有效緩解秸稈禁燒壓力。

二是以村為單位，做好“三三輪耕”規劃和農作物種植布局。按村耕地面積，每年深松深翻地塊達到三分之一，深松深翻地塊要以秸稈存量少的青貯玉米、雜糧、雜豆、蔬菜等地塊為主，秸稈打包出地的玉米地塊為輔。其他三分之二地塊不進行深耕深翻，進行免耕播種。

三是鼓勵社會企業及投資人大力興辦秸稈“五化”利用企業，解決秸稈打包出地“出口”問題。目前雙城區雖然有一些秸稈“五化”利用企業，但規模小，秸稈利用率低，尚不能完全滿足秸稈打包出地“出口”消化問題，必須加大招商引資力度，大力興辦秸稈“五化”利用企業，尤其是秸稈消耗量大的秸稈發電廠等企業，同時，對現有秸稈利用企業進行改建、擴建、提檔升級，上規模、上水平，提高秸稈綜合利用能力。