試論我國農村養老保障問題

朱春珍

【摘要】在我國人口老齡化和城鎮化進程的不斷推進過程中，我國農村養老保障問題不容忽視，在推動社會和諧穩定、滿足養老保障需求等方面發揮著不可比擬的作用和優勢，已經成為了社會大眾普遍關注的焦點性話題。解決我國農村養老保障問題，可以促進國家社會保障體系的高效運轉，給予老年人基本生存一定的經濟保障，增加老年人的幸福感，從而最大程度地滿足農村居民的養老需求。本文主要以我國農村養老保障問題為論點，重點闡述幾點針對性的建議。

【關鍵詞】農村 養老保障問題 建議

目前，養老作為重要的社會話題之一，已經得到了社會各界人士的高度重視與關注。在我國老齡化時代的影響下，農村養老需求越來越高，使我國農村養老的保障滋生了諸多問題。因此，必須要制定切實可行的治理對策，政府要給予高度的重視，給予農村養老一定的扶持，加大養老投入力度，強化農村養老保險制度建設，緩解農村的養老壓力，獲得農民高度的滿意度。

一、解決我國農村養老保障問題的重要性分析

（一）有利于充分滿足農村老齡化進程的需求

現階段，我國人口老齡化趨勢處于不斷上漲階段，根據相關調查研究發現，退休人口與勞動人口的比例已經高達2：6，人口老齡化形勢比較嚴峻。基于總體角度進行分析，農村人口要比城市高出很多，人口老齡化速度也普遍加快。由于人口老齡化問題的出現[1]，社會壓力與日俱增，嚴重影響著經濟社會的發展。在我國，城市養老保障體系并不完善，諸多農村地區缺少完善養老保障制度的構建，以往傳統家庭養老模式的缺陷越來越突出，一定程度上造成了農村老年人的社會保障嚴重缺失，所以必須要加快解決農村養老保障問題。

（二）有利于將城鄉收入差距控制在合理范圍內

城市經濟的發展進步，使大量勞動人口涌入城市。勞動力的轉移，造成了農村“空巢”現象的出現，留守的老人缺少經濟來源，獨自生活比較困難。因此，一些外出農民工為了盡到對老人的責任，被動地返回到農村，這就導致大量城市勞動力人口大量流失，對城市化進程產生了極大的阻礙。所以，解決我國農村養老保障問題，可以避免家庭矛盾的出現，確保農民工擺脫土地的限制，提高個人收入，并給予老人養老強大的物質保障，將城鄉居民收入差距降至最低。

二、我國農村養老保障問題分析

（一）缺少較大的普及范圍，參保率有待提高

現階段，我國農村養老保障的覆蓋范圍并不廣泛。對于社會養老保險，很難在一個縣將養老壓力進行分攤，比如在不同年齡層次的人口中。而且如果社會保險覆蓋范圍比較小，邊際成本區域也相對較小，這對養老保障的普及與推廣產生了極大的影響。同時，總體參保人數比較少。目前，諸多參保人員大都為村干部、鄉鎮人員等。我國農村養老保障發展出現了一定的失衡，對于發展進步較快的農村，養老保險的參與率也相對較高。反之，對于發展進步較為滯緩的農村，沒有享受到養老保險。

（二）政府對養老保障投入力度嚴重不足

在經濟發展水平和生產水平方面，農村明顯要低于我國城市，城鄉居民收入差距比較明顯。在這種傳統城鄉二元經濟結構的影響下，國家加大了對城市的投入，沒有對農村基礎設施和農民養老保障給予充足的資金投入[2]。在養老保障制度方面，城鄉也在向二元結構方向發展，再加上國家進行稅費改革，弱化了縣鄉的財政實力，難以平衡農村養老保險制度和城鎮之間的供給與需求，出現了嚴重的農村養老保障資金不足問題。

三、我國農村養老保障問題的具體建議

（一）構建惠農的農村養老保障制度，實施全民參保計劃

第一，基于農村養老保障出現的出現，要積極構建農村養老保障制度，順應社會主義市場經濟的發展趨勢，確保權責的高度平衡[3]。眾所周知，我國農村地區經濟發展并不平衡，東南沿海地區農村經濟發展速度比較迅速，農民可支配的收入比較多，所以需要社會養老保障來滿足農民老年生活的需求問題。而對于中西部貧困地區來說，經濟發展水平比較緩慢，諸多農民社會保險的自我繳費能力比較薄弱，所以要積極構建農村養老保險制度，增加養老保障金收入，避免出現不必要的風險問題，進而將社會養老保障功能充分發揮出來。

第二，現階段，所涉及全民的兩項基本保障制度，醫保已經實現了全民覆蓋，但是養老保險仍然存在著一定的差距，所以必須要予以高度重視。要想實現“十三五”規劃90%參保率即覆蓋9.45億人的目標，在制度資源配置結構方面，要順應城鎮化發展趨勢，吸引更多人，尤其是城鎮穩定就業的農民工，要提高對職工養老保險參與的熱情。

（二）加大社會養老機構的投入

第一，要想順利解決農村養老問題，要將農民收入水平提升到一定高度。政府要給予農村一定的政策扶持，積極開發農村資源，引導農民創收，為家庭提高對老人贍養能力創造有利條件。基于此，政府要加大對農村建設的資金投入力度，給予農村養老保障水平強有力的財政扶持。

第二，對于公辦養老機構保障所需的經費，要及時將其納入到財政預算中，并積極構建動態保障機制，靈活運用委托管理、購買服務等方式，給予社會組織興辦或運營的公益性養老機構一定的扶持。

第三，要想保證公共財政給予農民養老強大的扶持，還要積極構建各級財政的專項預算，避免財政對農民養老的投入增幅與財政收入的增幅出現過大的差距。并且還要對農民養老地區的差異進行深入分析，必要時要加大財政傾斜力度，彌補資金存在的缺陷，確保各個地區共同發展和進步。

（三）構建全國統一的社會保險公共服務平臺，加大養老保險基金監管力度

根據十九大會議的相關精神可以看出，要求要不斷提高社保信息化水平，在完成“十三五”規劃期12億張社保卡發行任務基礎上，盡快實現人手一卡，多項用途，全國一卡通。同時，還要加大養老保險基金的監督與管理力度。現階段，全國基本養老保險一年收入已經高達5.5萬億，支出規模高達4.3萬億，再加上補充養老保險和全國社保基金，合計結存量2018年將會超出9萬億。這筆民生資金數額龐大，必須要加大監管力度，加快構建社會監督機制。

（四）推行多渠道的養老模式

一些農村地區的經濟成分、就業結構等發生了翻天覆地的變化，一定程度上決定了農村養老保障方式必須要實現多元化、多樣性目標。在構建基本社會養老保障過程中，要實施多層次、多形式的養老保障模式，結合農村地區經濟發展的實際情況，要構建靈活的工作機制，緩解財政壓力。

例如：對于蘇南城市來說，南京、無錫以及蘇州等農業人口比例比較少，這些地區的生成總值處于全省全三位，這些城市的政府財政收入力度比較強，所以可以增加養老保險中政府補貼的比例，保證農民參保的熱情。

此外，要引導農民要樹立高度的養老保障觀念，養老保障方法要做到具體問題具體分析，構建“家庭贍養”協議制度，并積極提倡個人養老儲蓄，維護好老年人的合法權益，給予發揮出資金保障優勢。

（五）積極推廣互助養老

根據黨的十九大報告，要引導老年人通過互助養老貢獻社會，更好地應對人口老齡化現象。截至到2017年底，全國已經建成了社區互助型養老設施8.8萬個，通過推廣互助養老，可以節約成本，并彰顯中國文化傳統，是現有養老服務體系的延伸。并且對于老人生活質量的改善具有極大的作用，根據相關資料顯示，有28.25%老年人存在著孤獨感，老年人正式活動的參與率并不高。而通過互助養老模式，可以豐富老年人的晚年生活，開展各類文化娛樂活動，激發老年人參與社會活動的熱情，是應對人口老齡化的重要舉措之一。

（六）構建養老保障管理監督體系

要積極構建養老保障管理監督體系，設置相應的管理機構，將管理職能進行規范，解決農村養老保障工作分散化問題。對于不同的農村社會保障項目，要制定相應的法律制度，明確不同的管理內容和管理重點。在構建監督體系過程中，對于各項養老保障法律法規的執行情況進行全面全方位、多角度領域地監督，并且還要對養老保障各項基金收支、投資與管理過程進行嚴格監督，定期開展養老保障資金的財政收支監督工作，適度公開相應的審計結果。

此外，還要提高對社會監督的高度重視，發揮出新聞媒介監督和群眾監督的作用，如果出現不嚴格遵守相關法律法規的現象，要予以嚴厲懲處，為養老資金創造安全環境，維護養老資金的安全性與穩定性。

四、結束語

綜上所述，解決我國農村養老保障問題是至關重要的，政府要加大財政扶持力度，出臺相關法律法規，注重發揮出家庭養老作用，為老年人提供良好的晚年生活環境。

參考文獻

[1]李三梅，萬玉馨.農村養老保障面臨的困境及改進策略研究[J].才智，2018（01）：224-225.

[2]蔣軍成.農村養老保障的制度演進與發展趨勢探析[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2017，34（02）：67-77.

[3]安志華.我國人口老齡化背景下農村老年人養老保障問題探析[J].中國鄉鎮企業會計，2016（03）：13-14.

[4]孔孟儒.老齡化背景下我國農村養老保障制度建設的幾點芻議[J].法制與社會，2015（07）：211-212.