三勤合一創新執法模式聯勤聯動破解城管頑疾

通訊員/牛建黎 孟建華

“三勤合一”交警、巡警、城管聯勤聯動整裝出發

2017年，對于山西省介休市城市管理工作來說是值得紀念的一年，也是具有突破性意義的一年。從這一年開始，生活在介休市的群眾普遍感受到城市越來越干凈整潔了，道路更加暢通，市容市貌發生了巨大的變化，走在街上，一種發自內心的自豪感和榮譽感油然而生。而這一切，凝聚著介休市城市管理綜合行政執法局174名城管隊伍的心血和汗水。介休市城市管理綜合行政執法局為改變城市面貌，求創新，惠民生，敢于擔當，注重破解城市管理難題，城市面貌煥然一新。

創新執法的“介休模式”讓城市進入全新局面

作為一個縣級市，介休市經濟繁榮，常住人口和外來人口相對較多，隨著城區面積擴大，人口不斷增加，易產生大量市容問題，城市管理的任務越來越重。城市管理是一個大攤子，市容市貌、環境衛生、戶外廣告、垃圾清掃、違建等等，每一件都關乎著民生問題。為破解城管難題和頑疾，山西省介休市委、市政府運用前瞻思維、實施高位設計，抓住開展城市執法體制改革、建設“智慧城市”的有利契機，在全省首創“交警、巡警、城管三勤合一聯勤聯動綜合執法模式”，市政府組建了城市管理綜合行政執法局，集中行使住建、環保、市場三個方面的301項行政處罰權；市公安局成立交巡警大隊，派駐城市管理綜合行政執法局聯合開展工作，并專門成立“三勤合一綜合辦公室”，負責協調勤務配合、調配執法資源等工作，將交警負責的交通秩序管理，巡警負責的治安秩序管理和城管負責的市容秩序管理三大職能有機統一、深度融合，依托數字城管網格和視頻監督指揮中心，采用交警固定崗位執勤，徒步巡邏和執法電瓶車、執法電動單車機動巡邏相結合的方式，對責任網格進行實時巡查，構建了執法規范、快速聯動、權威高效的城市管理行政執法體系，掀開了介休市城市管理工作的全新局面，為全省城市執法體制改革創建了可復制、可推廣的“介休模式”。試行一年多以來，取得了明顯的成效，城市發生著日新月異的變化，受到了群眾的交口稱贊。

晉中市規劃與城市管理局（城市管理綜合行政執法監督局）張小平副調研員說：“介休模式能成功的一個基礎在于頂層設計，由公安局黨委委員、交巡警大隊大隊長，交警大隊教導員，綜合行政執法局常務副局長，三個職務一個人兼任，實現聯勤聯動，能充分協調各部門之間的工作，從而實現智慧化管理。這是介休模式的一個特點。”

開啟新模式踏上新征程

城管綜合執法工作很龐雜，每一步都如履薄冰，為此，介休市行政執法局轉變執法理念，不斷地探索、改進和創新城市管理的方法和手段。在這種背景下，“三勤合一聯勤聯動綜合執法勤務防控機制”應運而生，在全市范圍內的主干道啟動以動態管理為特征的立體化、時空化防控機制。它有效整合資源，發揮各部門城市管理職能的聯動優勢，全面加大街面管控力度，嚴厲整治市區主要道路上的各類突出違法、違規行為和治安、交通管理問題，構建了以“執法規范、聯動快速、權威高效”為特點的三勤合一城市管理行政執法體系，切實維護了社會治安，創新了社會管理的“1+1+1〉3”的城市綜合管理效應。

綜合執法隊員拆除違建中

結合多年開展的城市長效管理活動，在執法過程中，堅決貫徹執行十九大精神，牢牢樹立為人民服務的思想，以人民群眾是否滿意為標準，把執法當成手段，消除執法與社會發展和廣大民眾的利益對立，避免各類行政違法、違章情況出現，努力營造和諧執法環境。在介休城管隊伍的眼里，沒有完不成的任務，沒有克服不了的困難。開創了介休市城市精細化管理的全新局面，績效卓越。

一是重拳拆違，率先完成了西關居民區、塔西街、新建東路拆違任務5349平方米，打響了介休市“拆違治亂提質”第一槍，配合完成了紅旗電影院、介紡八零樓、龍鳳鎮張壁村、三佳鄉佳泉路、宋古鄉韓屯村等近5萬平米危舊建筑和違法建筑的拆除任務。

二是集中治亂，取締市區九縱九橫34條主次干道上的違規擺攤5000余起、店外經營3000余起，取締露天燒烤100余處，拆除違規戶外廣告1200余塊，清除“牛皮癬”小廣告10000余處，制止占道擺放雜物7000起，傾倒占道煤堆垃圾2000余方，勸阻、處置交通違規行為27394起，約談、傳喚違規當事人135人，化解社會矛盾120起，行政拘留違法人員23人，強制戒毒1人。

三是高效提質，規劃建設便民市場20個、設置便民攤位3000余個、廉租攤位200個；審批備案臨時占道行為100余起，擺放非機動車7000余輛，施劃機動車停車位10010個、非機動車停車位2991個、利用水沖除線技術取消不合理停車位520個，實現了“交通規范有序、治安管理有序、市容整潔有序”的整治目標，提升了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

“10個月，300人，600天”

直觀看，這是一組奇怪的數字，但卻能形象地反映出介休城管隊伍的實干精神。

作為綜合執法局常務副局長的郝生才臨危挑擔，苦干加實干，扎根基層，不斷突破自我，以自己的實際行動帶出一支有靈魂、有本事、有血性、有品德、有擔當的隊伍。2017年5月1日晚22時，和片區中隊已經整治露天燒烤3個小時的郝生才同志，又帶領巡查中隊和3輛水罐車，5臺清洗機，整夜對市區九縱九橫34條主次干道的5000余個臨街門店門頭牌匾、卷閘、立面等開始清洗。5月2日凌晨7時，轉而會同規劃中隊，開始道路停車體系規劃調研。中午短暫午休后，下午召集班子成員討論制定了兩先期一重點（先期清理占道擺攤和店外經營、先期組織施劃停車位，重點清理門頭卷閘外立面）的月度常規工作計劃。直到5月2日夜間23時，這個55歲的“老年輕”才在執法隊員“比我們都年輕”的制止聲中，被強制回家休息，而這一天僅僅是他“拆違治亂提質工作日”中的普通一天。在郝生才同志的感染下，綜合執法局及交巡警大隊的300余名執法人員，主動放棄節假日、雙休日，每天工作至少15小時，生生地用10個月的時間，完成了600天的整治量。鋼鐵一般的意志，以及被“鋼鐵”般的身軀，這群可敬可愛的人創下了一個又一個的奇跡，滿分的答卷是用無數個日日夜夜的殫精竭慮所填寫出來的。

在介休這片沃土上，他勤勤懇懇的播撒著希望的種子，帶領百姓收獲著豐碩的果實。而今，雖已果實累累，但他卻不敢停下前進的步伐，“戰鼓聲聲催征人，不忘初心再出發”，城市管理工作任重而道遠，面對人民群眾的新期盼、新需求，改革發展的新形勢、新要求，他總說，還不夠，還能更好，也將繼續繼續發揮“領頭羊”的作用帶領全體“鋼鐵”執法隊員，擼起袖子、不忘初心、牢記使命、砥礪奮進，繼續為城市管理工作做出新的貢獻、展現新的作為。

信訪約談三接觸構建“多元化矛盾糾紛解決機制”

“三勤合一”是根據介休市城市建設、城市發展、城市管理的關聯動態在城市管理執法體制改革實踐中應運而生的、資源綜合利用的、對全面推進構筑社會發展穩定安全具有“防火墻”作用的、新型的、逐步形成的、具有“介休模式”的城市管理綜合執法機制，現階段處于實踐摸索并不斷完善的過程中，其亮點為“信訪接待-約談-傳喚三級接觸機制”和“多元化矛盾糾紛解決機制”。

6月13日，介休市綜合行政執法局信訪接待中心，主任劉令前正跟一位水果攤販進行約談。就在兩天前，主管片區中隊長康曉朝帶著隊員來到小區，經過多次勸阻這名攤主依然在棚戶區A區福馨苑小區門口擺攤賣水果，依法規勸，引起攤主的抵觸情緒，情急之下向執法人員揮舞起了水果刀。執法隊員依法扣除電子秤，要求攤主到執法局進行約談。

劉令前主任告誡他這種行為的嚴重后果，耐心地向他解釋政策法律法規，鑒于攤主抗拒執法行為沒有造成嚴重后果，以說服教育為主。經過劉主任的耐心解釋，這名攤主真正認識到城市管理確實不能占道經營。考慮到他以經營水果攤維持生計，劉主任建議其去就近便民市場繼續經營。攤主心悅誠服地接受，并表示，堅決服從政府的規定，在規定的地點和時間內經營。

劉令前主任說，在城市管理執法過程中，既要兼顧到老百姓的生存需求，又要考慮到城市管理的發展。多站在老百姓的角度考慮問題，能夠有效緩解老百姓的敵對情緒，化解矛盾，只要沖突不在一線，就能避免突發事件。

“三勤合一”模式下的“信訪接待-約談-傳喚三級接觸機制”，構建了“多元化矛盾糾紛解決機制”，這種以實際工作為出發點實行的“信訪接待-約談-傳喚三級接觸機制”按照“立足教育、著眼防范、關口前移、主動監督”的原則，有效預防、及時化解日常工作的矛盾糾紛，在一定程度上破解了社會管理難題、化解了社會不易矛盾。構建了“三勤合一多元化矛盾糾紛解決機制”，及時化解矛盾糾紛，防止矛盾堆積、激化，并在充分維護群眾合法權益、打擊違法犯罪、保護弱勢群體的同時，對保障信訪工作穩定、妥善處理矛盾訴求方面起到積極的作用。

經過整治，介休市的環境衛生、市容市貌及停車秩序得到明顯改善。周邊居民都拍手稱贊，有的說城管為老百姓干了件大實事，對城管工作大為肯定。

山西省住建廳稽查辦劉躍生主任說：“介休模式的亮點就是三勤合一，把城市管理過程中的大難題解決得非常好，通過這個亮點解決了老百姓關注的疑難問題。”

三勤合一聯勤聯動，真正從百姓利益出發，將介休市交通管理、治安防控、兩搶一盜、住房城鄉建設、環保、施工、工商方面全面囊括，以“執法規范、聯動快速、權威高效”的執法特點打造了介休市新型城市管理模式。