關于影響城市綠地系統規劃可實施性的因素初探

劉暢 王雷

摘要：城市綠地規劃設計中的可實施性是城市綠地系統規劃編制中應遵循的基本條件。而當下的綠地系統規劃，規劃重點不突出，在生產實踐中的可實施性不強，對城市綠地規劃建設的指導作用不明確。針對這些問題，本文探究了影響城市綠地系統規劃與其規劃可實施性的因素。

關鍵詞：城市綠地系統規劃；可實施性；因素

在我國，城市綠地系統規劃的編制通常情況下都是由人民政府牽頭，然后委托外部有關單位或有資質的企業公司進行規劃設計，當得到綠地系統規劃設計編制成果后，再交由政府下設的相關綠地管理部門，統一實施具體的綠地建設。對于設計的委托方，即人民政府來說，最為注重的一點就是被委托人所呈交上來的綠地規劃設計方案與實地規劃建設要具有可實施性。

一、影響城市綠地系統規劃的因素

（一）自然因素

①地形地貌，如在綠地規劃過程中可采用“生態綠廊”、“綠脈”等方式貫穿城市，使城市內外自然環境相協調。②河流水域，水域不光在景觀上有明顯的導引作用，在氣候改善和調節、蓄水排洪也有很好的作用。而實際上許多城市并不重視城市內小水域，簡化城市河流功能，忽略河流調蓄，甚至為利益鏈條破壞河流周邊濕地系統或修建水壩人為干預生物和生物鏈條發展。我們需要重視對水源地周邊的保護，種植涵養林、保護水域支流、保護河流河床與河岸等。③大氣條件，城市氣候大體分兩個方式形成，一是通過大氣環流形成，二是因海陸位置不同而形成。大氣條件在自然環境因素中處于核心地位，它對城市綠地系統規劃的直接導向因素就是城市的風速與風向?？蓪ⅰ吧鷳B綠廊”沿適當方向建設成主導風進入城市的主要通道，讓城市的“空氣流通大動脈”更富活力，為城市源源不斷輸送“鮮活的空氣血液”，改善城市內部環境。

（二）社會環境因素

①城市性質，如城市自身的政治經濟發展特性，規劃應當彰顯城市性質，發揮城市的功能，進而讓城市達到多方效益共發展同進步。②城市文化，它是城市內在的形象，在體現自身的活力的同時，還可以讓人們對城市有一定的情感認同。

二、影響綠地系統規劃方案可實施性的因素

（一）上位規劃

一般來說設計公司的規劃設計均是在上位規劃的基礎上進行的，但上位規劃易存在落實滯后問題。如對城市實際建成區域的面積統計不準確，使城市綠地率計算達標。由于建設滯后，將城市建成區之外的綠地納入城市建成區內進行計算，無形中提升了城市綠地率。雖利用固定的計算公式，運用現代化計算方式，但數據混亂且統計數據真假難辨，提升了規劃過程中的難度。

（二）差異性因素

在城市的發展過程中，存在一部分地區綠化能力和條件不能達到城市總規要求，但是相關部門只是單純依照規定，為了追求高指標，不考慮城市現狀，與地區差異，用同樣標準對不同地區“一刀切”，這樣會造成規劃實施困難。

三、影響綠地系統規劃實地規劃建設可實施性的因素

（一）主政團隊的政績觀

通常，為取良好政績，都會大大增加綠規的可實施性。一方面，全面考慮城市宜居的發展方向，通過綠規使城市全面系統發展；另一方面，綠規的重點實行也會協調城市內的各項系統平衡發展，為城市發可持續發展提供動力，所以，一定程度上主政團隊政績觀直接決定了綠規的實施性。

（二）多管理部門的指導作用

城市綠地建設應是依附在城市綠線之內進行的，城市綠線是直接控制與管理綠地的依據。在不同深度的綠地規劃過程中，多方管理部門要互相結合工作，但也正是這樣的部門分工，使城市綠地系統規劃成果對下級規劃設計施工等工作的指導作用明顯減弱，從而又將城市的綠地建設工作推入一個沒有整體規劃風格的局面。城市園林工作分配不清，園林相關部門權責不清，工作重點交由建設局或住建局等部門去完成，這正反映了當地主政團隊對現狀土地資源及其相關的屬性了解不夠深入，綠化施工建設存在管理體制問題。

（三）經濟因素

城市的定位在一定程度上是由其自身的經濟實力決定的。同樣，城市綠地系統規劃的實施程度也直接由城市的經濟實力決定。綠地系統規劃的一系列美好構想，如果在一個經濟實力比較薄弱的城市想要去實現會有很大困難?？墒俏覈斚碌那樾尉褪沁@樣，大部分的城市為了追求“園林城市”的殊榮，已經開始不惜一切代價去完善自身綠地系統的規劃與建設。而很多城市卻處于一個兩難境地，即自身的綠化現狀已接近達標情形，但其經濟實力卻無法支持它繼續完成余下全部的城市綠地系統規劃，或無力負擔當前已有的龐大園林養護工作，迫使余下規劃工作草草了事。更有甚者，城市綠地系統規劃未出最終結果便“夭折”。所以經濟在可實施性中起到了根本的制約作用。

（四）民眾綠化意識

民眾不能認清綠規的本質面貌，一般只是“輕描淡寫”，認為只是“栽草種樹”。甚至在一部分領導和群眾的心里，只單純認為這是一件“燒錢”的事情，對自己的生活及其他的方面不會有什么深遠影響。這不僅不會促使綠規建設還會增加其可實施的難度，使得綠規在建設實施過程中缺少了有力的實施監督者。

四、總結

科學的城市綠地系統規劃不僅可以對城市各景觀塊起到連接與美化作用，讓城市綠地成系統的整體發展，還可以解決城市發展過程中的環境與生態問題。綠規編制的過程中應結合城市自然與社會環境因素充分考慮總體規劃與實際現狀，每一步規劃都應在對城市未來發展具有科學預見性的基礎之上力求數據準確，避免為求園林城市殊榮使城市園林建設與城市實際經濟能力脫軌，避免規劃實施過程中各部門權責不清，提升民眾綠化意識，使民眾成為城市綠地系統規劃與建設的有力監督者與實施者。

參考文獻：

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