為加強政治紀律提供新的有力依據

張玲

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對有關政治紀律內容的修訂，是嚴格遵循黨章要求，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全面從嚴治黨戰略部署，加強黨的全面領導的重要舉措，為加強黨的政治紀律、嚴格監督執紀提供了新的有力依據，在四個方面做到更加深入完善。

從修改力度上看，政治紀律的重要作用更加突出

中國共產黨歷來重視政治紀律。黨的一大通過的中國共產黨第一個綱領就對共產黨員的基本政治立場和政治行為作出了紀律規定與約束。黨的五大更是首次在文件中明確提出政治紀律的概念，要求“重視政治紀律”。黨的政治紀律，既是黨歷經千難萬險，由弱小到強大、從成立到執政、經苦難到輝煌的重要保證，也是黨在長期革命、建設、改革開放和新時代管黨治黨實踐中形成的寶貴財富。

習近平總書記多次強調：政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。2015年，為適應黨的十八大后全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央對2003年印發的《中國共產黨紀律處分條例》進行修訂，最大的亮點就是明確了黨的“六大紀律”，并將政治紀律放在首位，凸顯了政治紀律的重要性，對嚴肅黨的紀律、堅持從嚴管黨治黨發揮了重要作用。但是有關政治紀律的一些錯誤認識仍不容忽視。有的黨員將政治紀律“抽象化”，認為政治紀律只是一個嘴上說說的概念，不需要了解學習，甚至違反了政治紀律還不知道；有的黨員將政治紀律“淡漠化”，認為政治紀律是黨中央的事，自己職微權輕，不會觸及政治紀律，不愿意了解學習；有的黨員將政治紀律“僵硬化”，認為只要不違反黨的基本理論、基本路線、基本方略，不公開反黨、叛黨，不違反政治紀律；更有甚者將政治紀律“虛無化”，視為無物，毫無政治信念和黨性原則，一再突破政治紀律的底線。

黨的十九大以來，為了更好地維護黨的章程、嚴肅黨的紀律，黨中央根據新的形勢、任務和要求，于2018年再次對條例進行修訂。與2015年版相比，新條例共增加11條，其中政治紀律部分就增加了5條；新條例共修改65條，其中政治紀律部分就修改了12條；新條例共增加了近2000字，僅政治紀律部分就增加了700余字。無論是條款還是文字，政治紀律部分的修改在六大紀律中都居于首位。修改力度之大，修改內容之多，體現了黨對政治紀律更加重視，彰顯了黨中央切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心。

從修改邏輯上看，紀律建設的政治 性更加凸顯

黨的十九大將政治建設放在黨的建設的首位，并明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。新條例對政治紀律部分的修訂，邏輯清晰，體現了十九大報告的要求，凸顯了紀律建設的政治性。

一方面直指政治紀律的核心要義。新條例在政治紀律部分開篇，就增加了第44條，即對“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果”行為的處分規定。這一違紀行為的實質就是蔑視黨中央權威、不服從黨中央的集中統一領導。黨的十八大以來，在黨的領導干部嚴重違紀的案件中，違反政治紀律幾乎成了一個“標配”。通觀周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃、周本順、王三運、魯煒等人的違紀問題，從本質上看都是“在重大原則問題上不同黨中央保持一致”的違反政治紀律的問題。因此，新條例將“在重大原則問題上同黨中央保持一致”作為首要的政治紀律。

另一方面，針對黨中央的紀律要求作出更加具有針對性的規定。習近平總書記多次形象地用“七個有之”來概括黨員干部違反政治紀律的情況。新條例修改的第49條“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動”，是對習近平總書記“七個有之”中“搞團團伙伙、拉幫結派的有之”的回應。增加的第50條“自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套”，吸收了原《條例》第53條中“拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署”和“故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定”等內容，是對“搞自行其是、陽奉陰違的有之”的回應。第52條“制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一，政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”，是對原條例組織紀律部分第69條的修改，此次修訂將這一條款并入政治紀律，正是對“搞匿名誣告、制造謠言的有之”的回應。此外，新《條例》第67條在原條例“全面從嚴治黨主體責任”基礎上增加“監督責任”，也是對習近平總書記“兩個責任”思想的貫徹落實。依據習近平總書記的講話對政治紀律條文進行修訂，是要讓全體黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；確保一切工作服從服務于黨和國家大局；堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；與黨中央步調一致，確保黨中央各項決策部署的貫徹落實。

從修改內容上看，政治紀律的內涵更加全面精準

條例修訂后，政治紀律部分由原來的18條、3000字左右，拓展到26條、3700余字，內容更加全面精準。

一是違反政治紀律的“負面清單”更加詳實。新條例中，違反政治紀律包括9個方面的行為：在重大原則問題上不同黨中央保持一致；發表有政治問題的言論；破壞黨的團結統一；對黨不忠誠不老實；參加組織反黨、反社會主義活動；利用民族、宗教、宗族進行分裂對抗活動；理想信仰不堅定；在涉外活動中有政治問題言行；履行主體責任、監督責任失職。較之原條例7個方面的規定更加全面詳細。

二是堅持問題導向，對管黨治黨中的突出問題更加具有針對性。新條例增加的第51條“對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做兩面人”，是針對在執紀審查工作中發現的為數不少的表里不一、欺上瞞下的黨員干部所作的規定。增加的第55條“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求”，是針對巡視巡查工作中出現的突出問題做出的相應規定，一些中管干部拉攏腐蝕紀檢干部和巡視干部，打探巡視信息，無不受到黨紀的嚴懲。

三是對違反政治紀律行為和處分的表述更加嚴密精準。新條例第49條將原條例中的“情節嚴重”修改為“導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化”；新條例第52條將原條例中的“誣告陷害他人意在使他人受紀律追究”修改為“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響”；新條例第68條增加的“不報告、不抵制、不斗爭”等，都是對原條款語句的具體闡述。這些修訂使得政治紀律的約束更加精準明確，不僅利于理解、遵守，也更加細化了執紀的“刻度”。

四是堅持紀嚴于法、紀在法前，更加注重紀法銜接、紀紀銜接。新條例依據現實需要，立足于相關國家法律和黨的法規做出更加具有針對性的規定。第46條中增加的“詆毀、誣蔑英雄模范、中華人民共和國歷史”的內容，就是加強對革命先烈和英雄烈士名譽榮譽保護的法律相關條文的銜接，要求黨員干部不準歪曲黨史、國史、軍史。增加的第55條“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求”，也與《中國共產黨巡視工作條例》第37條對被巡視地區（單位）及其工作人員不履行支持配合巡視工作義務進行責任追究的規定互相呼應。

從修改細節上看，政治紀律的要求更加明確嚴格

新條例對政治紀律的修訂不僅內容“全面”，而且要求“從嚴”。一是重拳出擊，加大對黨員干部違反政治紀律行為的處分力度。新條例第61和64條，分別對組織、利用宗教或是宗族進行分裂對抗活動的違紀行為作出規定，將處分提高到開除黨籍處分；針對“其他參加人員”，也提高到“撤銷黨內職務或者留黨察看處分”，形成強力震懾。二是抓住“關鍵少數”，管住“絕大多數”。新條例中政治紀律的要求是面向全體黨員和各級黨委（黨組）的，是管“絕大多數”的。值得注意的是第50條“搞山頭主義”和第68條“搞無原則一團和氣”的約束對象是黨員領導干部，這體現了對“關鍵少數”更為嚴格的要求。通過抓“關鍵少數”，強化政治責任，達到處理一個、震懾一片的效果。三是抓早抓小，防微杜漸。處分不是目的，救治才是核心，新條例第62條充分體現了這一點。對于信仰宗教的黨員，黨并沒有“一刀切”地給予紀律處分，“加強思想教育”、對沒有轉變者“勸其退黨”，無不體現了對黨員干部的關懷與厚愛。形成鮮明對比的是，對于“參與利用宗教搞煽動活動的”黨員干部要堅決“給予開除黨籍處分”。嚴管與厚愛相統一，“治病樹”與“拔爛樹”相結合，是始終堅持黨的政治紀律的重要原則。