以黨的政治建設為統領 推進資本市場平穩健康發展

劉士余

習近平總書記強調：“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設。”證監會黨委始終把黨的政治建設擺在首要位置，時刻牢記資本市場的政治屬性、國家屬性和人民利益，堅決以政治建設統領資本市場各項工作，大力推動供給側結構性改革及以人民為中心的發展思想在資本市場落地生根。

做到“兩個維護”，堅定不移推進黨對資本市場工作的全面領導。我國資本市場誕生、改革和發展的歷史經驗充分證明，建設具有中國特色的資本市場，必須堅持黨的全面領導。會黨委始終把做到“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，作為加強黨的政治建設的首要任務，教育引導各級黨組織和廣大黨員始終站穩政治立場，牢固鑄就忠誠核心、擁戴核心、維護核心的政治靈魂。認真落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神，不斷增強維護自覺、堅定維護行動、提高維護能力。不折不扣貫徹黨中央決策部署，制定關于嚴格執行向黨中央請示報告制度的具體規定，確保黨中央決策部署在證監會系統令行禁止。強化理論武裝，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。著眼“學懂弄通做實”，會黨委先后分10個專題深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，黨委領導同志主動深入基層宣講黨的十九大精神，組織8期局處級干部集中輪訓班，組建“80后”“90后”青年干部宣講隊，不斷增強全系統對習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心的政治認同、思想認同、情感認同。時刻緊繃政治紀律和政治規矩這根弦，嚴格遵守黨章黨規黨紀，牢記“五個必須”，嚴防“七個有之”，始終做政治上的明白人。堅決扛起管黨治黨的政治責任，扎實推進巡視整改，證監會系 統全面從嚴治黨正逐步從寬松軟走向嚴緊硬。

把準政治方向，堅決貫徹落實黨中央決策部署。資本市場是我們黨治國理政的重要領域。會黨委在定政策、作決策、抓落實過程中，始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，扎實履行監管職責，主動服務實體經濟和國家戰略。科學把握股票一級市場和二級市場的關系，改變通過暫停一級市場發行來維護二級市場穩定的慣性思路，實現IPO常態化。2016年以來，共有720家企業實現IPO，融資4650億元，IPO家數和融資規模均居同期世界前列。修正再融資、并購重組制度，兩年多來再融資達3.7萬億元，并購重組交易額約5.2萬億元。主動對接國家重大戰略，會同有關部門提出資本市場服務制造強國、網絡強國、軍民融合發展的政策措施。支持國企改革，助力中國聯通、沈飛集團等一大批國有企業改革重組。深化新三板改革，規范發展區域性股權市場，大力發展創業投資，提高直接融資比重，努力緩解中小微企業融資難、融資貴等問題。將支持脫貧攻堅作為崇高的政治責任，探索出一條發揮資本市場機制作用服務脫貧攻堅的新路子。支持綠色企業發行上市，推出綠色債券，支持打好污染防治攻堅戰。進一步擴大開放，推動證券期貨行業放寬外資股比例限制，擴大境外資金投資范圍。平穩推出原油期貨，增強國際市場定價權。推出棉紗、蘋果等期貨新品種，更好地服務“三農”。

夯實政治根基，始終堅持以人民為中心的政治立場。人民立場是我們黨的根本政治立場。會黨委緊扣民心這個最大的政治，把保護好廣大投資者合法權益作為資本市場監管和發展工作的最終落腳點。修訂印發《中國證監會黨委關于貫徹落實中央八項規定實施細則精神的規定》，持之以恒反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，始終保持同人民群眾的血肉聯系。堅持走好新時代黨的群眾路線，在制定涉及市場和投資者的相關決策前，充分征求各方意見，不斷提高決策科學化水平。2018年以來，會黨委同志主持新聞媒體、市場機構和專家學者座談會近10次，深入基層和一線累計開展調研74人次、205天。嚴厲打擊違法違規行為，嚴查快辦金亞科技欺詐發行、長生生物信息披露違規等大案要案；對涉“系”資本大鱷敢于亮劍，嚴懲了一批破壞市場環境、侵害投資者權益的“硬茬子”。深化“放管服”改革，黨的十八大以來已取消的審批事項占41.2%。建立投資者適當性管理、中介機構先行賠付、多元糾紛化解等制度機制。完善上市公司分紅制度，引導上市公司強化投資者回報。開通“中國投資者網”，示范判決機制試點取得突破。2018年上半年，各調解組織共受理調解案件1435件，辦結率93.73%，調解成功率90.11%，涉及金額3.25億元。

強化政治擔當，有效防范化解資本市場各類風險。當前，我國已進入金融風險周期性暴露階段。面對復雜的國內外形勢，會黨委始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，在應對和處置資本市場風險中敢于擔當、主動作為。先后制定防范股票市場異常波動等5個專項行動方案，加強市場運行監測監控和綜合分析，完善逆周期調節機制和危機管理工具箱，健全應急處置和協同防范機制，平穩有序化解股票質押、債券違約等風險，穩妥推進*ST昆機等公司的退市工作，努力防范各類“黑天鵝”和“灰犀牛”事件發生。站在維護國家經濟金融安全和政治安全的高度，加強溝通協調、配合聯動，堅決守住不發生系統性風險的底線。自覺接受國務院金融穩定發展委員會辦公室的統一指導協調，建立維護資本市場穩定綜合性工作機制，配合進行地方債務風險防范，重點做好清理地方各類交易場所、整治非法證券期貨活動等工作。配合有關部門妥善處置“明天系”“安邦系”“華信系”涉及的證券期貨經營機構和相關上市公司風險，積極應對“阜興系”相關風險。

涵養良好政治生態，永葆政治本色。營造良好政治生態是黨的政治建設的基礎性、經常性工作。會黨委堅持把政治標準作為選人用人的首要標準，重點選拔使用講政治、敢擔當、善作為、作風正的干部。把紀檢監察崗位打造成優秀干部的歷練平臺，“一把手”優先從紀委書記中選任。實施優秀年輕干部培養使用“百人計劃”，進一步優化干部隊伍梯隊建設。扎實開展“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員和“不忘初心，重溫入黨志愿書”主題黨日活動，開展“做到‘一個帶頭，做好‘三個表率，建設‘模范機關”大討論，引導廣大黨員干部堅定政治信仰、強化政治情感、聚合政治力量。突出對機關各黨支部政治建設情況的現場監督檢查，督促基層黨支部落實主體責任。以永遠在路上的執著推進黨風廉政建設，深刻吸取姚剛、張育軍等領導干部違紀違法的慘痛教訓，鐵腕正風肅紀。堅決防止庸政懶政怠政等“消極腐敗”行為，研究制定《關于進一步激勵證監會系統干部擔當作為的實施意見》。深化運用監督執紀“四種形態”，2016年以來全系統約談談話約1.5萬人次，給予黨政紀處分和組織處理260余人次。強化對公權力運行的監督制約，成立發行與并購重組審核監察委，對IPO、再融資、并購重組審核實行全方位、常態化監督；深入學習貫徹《監察法》，進一步梳理證監會系統的公權力清單和廉政風險點，持續開展廉政監察工作。