行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與措施

羅明清

[摘 要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，為行政事業(yè)單位的創(chuàng)新和改革帶來(lái)了重大的機(jī)遇，為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配的公共財(cái)政體制，便要積極樹(shù)立資產(chǎn)管理與資金管理并重的意識(shí)，那么加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理便能有效地順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提升公共財(cái)政的先進(jìn)性和高效性，文章著重分析研究了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了具有針對(duì)性的解決建議措施，旨在為我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展獻(xiàn)力。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.116

1 引 言

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)也逐漸增多，在固定資產(chǎn)增多的同時(shí)，一些管理方面的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，若是不及時(shí)處理，勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理水平，也會(huì)影響公共財(cái)政作用的發(fā)揮。因此，要查明當(dāng)前影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并合理有效地解決，才能在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏(yíng)的局面。

2 行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)為單位的運(yùn)行提供了重要的物質(zhì)保障，作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，近年來(lái)的固定資產(chǎn)數(shù)量逐漸呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源主要以財(cái)政撥款為主，并發(fā)揮其社會(huì)效益。因此，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

首先，進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理可以為打造高效政府提供客觀(guān)要求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型的社會(huì)觀(guān)念逐漸深入人心，社會(huì)各界對(duì)政府的要求逐漸提高，為了更好地體現(xiàn)出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的初衷，并令群眾滿(mǎn)意，行政事業(yè)單位也逐漸轉(zhuǎn)變了以往的工作方式，致力于打造高效透明政府，在這過(guò)程中進(jìn)行固定資產(chǎn)管理便可以有效地降低成本，減少不必要的浪費(fèi)，從而通過(guò)約束行政事業(yè)單位行為來(lái)促使行政事業(yè)單位可以在利用最低成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大限度的社會(huì)公益價(jià)值。

其次，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)革新的重要體現(xiàn)，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)所占的比重不斷增大，這更加速了財(cái)務(wù)管理的革新和轉(zhuǎn)型，若是不然，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)的管理便會(huì)存在一定的弊端，從而影響整體資產(chǎn)管理的發(fā)展，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理便可以促使行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)人員增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的意識(shí)，更是對(duì)財(cái)務(wù)工作的高效開(kāi)展帶來(lái)了更多的可能。

3 行政事業(yè)單位進(jìn)行固定管理存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，固定資產(chǎn)所占比重也逐漸增多。由于行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置大多都是源于財(cái)政撥款，且固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的特點(diǎn)更是造成了一些行政事業(yè)單位存在的核算、監(jiān)督、管理等的缺失，甚至出現(xiàn)賬外資產(chǎn)、監(jiān)督不力、資源配置有誤等情況的發(fā)生，從而造成資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理主要存在如下問(wèn)題。

首先，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在一定的漏洞。主要體現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)修、維護(hù)、捐贈(zèng)等工作存在一定的滯后性，所產(chǎn)生的資源不能及時(shí)入賬，甚至是與賬目不符，一些報(bào)廢固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。長(zhǎng)此以往，固定資產(chǎn)賬目管理的缺失更是會(huì)出現(xiàn)決算滯后、流失嚴(yán)重等情況的發(fā)生，由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這就造成了一些固定資產(chǎn)已處于報(bào)廢的狀態(tài)，卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，從而造成賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在差異，虛增了賬面資產(chǎn)。

其次，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算并不能更好地反映出資產(chǎn)管理的價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算主要采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算方式，這種方式存在的弊端會(huì)造成行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表中出現(xiàn)虛增資產(chǎn)、成本核算不實(shí)、資產(chǎn)更新不及時(shí)等情況的發(fā)生，一定程度上影響了會(huì)計(jì)核算的配比原則，更是影響了固定資產(chǎn)的有效管理。

最后，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄仍是存在的重要問(wèn)題之一，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的管理者將更多的重視程度轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展上，沒(méi)有真正意識(shí)到提升單位管理水平最為根本的是進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，由于管理者的意識(shí)缺失，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理人員對(duì)工作產(chǎn)生一定的懈怠心理，造成會(huì)計(jì)核算工作、資產(chǎn)管理工作以及對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和采購(gòu)方面的不及時(shí)或是虛增資產(chǎn)，長(zhǎng)此以往，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理缺失更是不利于發(fā)揮出公益性的價(jià)值。

4 提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的舉措

（1）健全固定資產(chǎn)的管理制度。

健全固定資產(chǎn)的管理制度是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的重要舉措，由于當(dāng)前固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在資產(chǎn)使用率不高、賬面資產(chǎn)與實(shí)際不符等情況。因此，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的管理刻不容緩。

首先，要建立固定資產(chǎn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，通過(guò)明確資產(chǎn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任來(lái)提升其工作效率，還要實(shí)行固定資產(chǎn)管理崗位的輪換制，確保相關(guān)管理人員的獨(dú)立性，并對(duì)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)方面的培訓(xùn)，以此來(lái)提升整體的管理水平。

其次，要建立固定資產(chǎn)實(shí)物管理制度，并根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際的使用情況來(lái)進(jìn)行合理的分類(lèi)，建立設(shè)備卡片以及相關(guān)的臺(tái)賬管理，并對(duì)其進(jìn)行定點(diǎn)管理，完善整個(gè)管理流程，減少紕漏。

最后，要建立固定資產(chǎn)的處置制度，由于行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)處置的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批，對(duì)于仍然具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)需要通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑或是拍賣(mài)，從而減少浪費(fèi)現(xiàn)象，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)最大使用價(jià)值。

（2）完善固定資產(chǎn)的核算方法。

完善固定資產(chǎn)的核算方法是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的又一重要舉措。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高的要求，對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法進(jìn)行完善勢(shì)在必行，行政事業(yè)單位單位需要從以往的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，真實(shí)準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，實(shí)現(xiàn)與收入相配比的支出管理。

與此同時(shí)，還要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，通過(guò)折舊來(lái)完整反映單位固定資產(chǎn)在運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生的相應(yīng)成本，對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)賬目不能真實(shí)地反映出資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值的問(wèn)題，還需要借鑒固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)累計(jì)折舊的會(huì)計(jì)科目，增設(shè)專(zhuān)欄來(lái)反映固定資產(chǎn)凈值，并提升會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，從而準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的消耗情況。

（3）提升管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度。

提升管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，要在根本上提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，便要從基礎(chǔ)做起，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)，從而加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。單位管理者需要了解固定資產(chǎn)管理總體情況以及存在的問(wèn)題，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析總結(jié)，并更好地制定固定資產(chǎn)管理策略。

其次，管理者需要轉(zhuǎn)變管理思想，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的投資力度，并對(duì)會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和監(jiān)督，并將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分資金轉(zhuǎn)移到對(duì)固定資產(chǎn)管理方面上，打造行政事業(yè)單位內(nèi)部完善的固定資產(chǎn)管理體系，為提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié) 論

總之，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理對(duì)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展所起到的重要性不言而喻，固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力保障，行政事業(yè)單位更是要提升固定資產(chǎn)管理水平，促使其發(fā)揮出自身最大的財(cái)政方面的作用。因此，健全固定資產(chǎn)的管理制度、完善固定資產(chǎn)的核算方法、提升管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的重要舉措，更是必經(jīng)之路。

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