改革轉型期甘肅省農村合作金融的困境和完善

張海穎 馬建兵

[摘 要]農村合作金融是服務于農村經濟建設、農村社會發展和農民生活改善的金融活動，農村合作金融組織已成為解決“三農”問題融資難的重要途徑。甘肅省農村合作金融幾經發展，初步形成了以農村信用社為核心的合作金融制度，以服務“三農”為宗旨，在普惠金融、業務創新等方面取得了歷史性的突破，取得了階段性的成效。但在信用社的法人治理結構、監管制度等方面仍然存在困境，需要健全的法律法規完善其內外部體制，逐漸實現其向現代金融企業轉變的目標。

[關鍵詞]合作金融；農村信用合作社；法人治理結構；監管模式；甘肅省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.044

1 前 言

合作金融是金融市場中的金融弱勢群體通過互助尋求自助、抵御競爭的產物。新中國成立后，“互助、扶弱、平等、民主”的合作金融理念很快在中國農村生根發芽，歷經四個發展階段：第一階段：農村信用社的產生的發展階段（1951—1958年），這一階段農村信用社從產生到在全國范圍內推廣，達到一個鄉一個社的建制，確立了農村信用社在中國農村無可替代的金融地位。第二階段：農村信用社的異化（1958—1978年），這一階段的農村信用社受當時政治經濟的局限，背離了合作金融的內涵，徹底由一個合作金融組織演變成為“政企合一”的集體所有制組織。第三階段：農村信用合作社的改革（1978—2003年），這一階段隨著“以經濟建設為中心”的歷史轉變，農村信用社也開始了回歸合作制的改革，但由于人們認識水平和體制設置的缺陷，農信社回歸合作制的改革并不成功。……