建設會計核算體系提高事業單位財務管理的思考

郭云清

[摘 要]會計核算是行政事業單位改革進程中重要的一個環節，隨著我國事業單位改革的不斷推進，傳統會計核算體系越來越不能適應事業單位的發展，解決會計核算體系，應轉換財務管理思路，加強事業單位會計核算體系和財務管理建設，由傳統的管理體制向現代化管理體制轉變，提高事業單位財務管理的現實意義。

[關鍵詞]會計核算體系；財務管理；會計核算；事業單位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.100

1 會計核算體系在事業單位中存在的問題

1.1 會計核算制度存在不健全的問題

行政事業單位財務管理不同于企業，受傳統管理體制影響深刻，由于事業單位資金主要來源于財政，具有較強的財務依賴性。事業單位在傳統會計工作的影響下，長久以來造成會計基礎工作薄弱，主要體現在財務管理制度的建設不夠健全，工作指導思想和規范不嚴謹，并且在事業單位會計核算工作過程中，在制度的執行和實踐操作上也受到以往習慣性的影響，存在相關制度執行上的隨意性。另外，有一些事業單位本身在內控管理制度的建立上就存在一定的問題，沒有建立起有效的會計核算內控管理制度。由于事業單位會計核算制度不夠完善，致使事業單位會計核算流于形式起不到應有的作用，給事業單位財務核算帶來很大影響。

1.2 會計核算基礎不明的問題

按照《事業單位會計準則》的規定，除經營性業務核算采用的是權責發生制外，事業單位會計核算更多的是采用收付實現制的方式。在收付實現制下，一個較為明顯的問題就是不配比，也就是說，事業單位在一個財會年度內在收入與支出項目上出現不平衡的情況。[1]這種現象的顯現主要是因為事業單位有些項目的費用開支并不是每年都發生，而是存在跳躍性，因此在產生的會計年度，則會造成出現支出猛增的現象，則當期收支不配比這一問題就較為明顯，也就造成了結余的真實有效性難以把握。另外，事業單位的會計核算在經營性業務上的定位也難以把握，這就造成對事業單位經濟業務存在真實性和完整性的有效核算。此現象較為突出是在政府采購和國庫集中支付制度實行期間，由于項目實施時間與貨款支付產生間隔，這種采購與付款環節的相互分離，極易造成事業單位賬實不符，則經濟業務更難如實反映。

1.3 成本核算準確性不夠的問題

造成這一問題的原因是采用的會計核算存在差異性，也就是由事業單位內不同的會計核算基礎所造成的。在經營性業務成本核算上，一般是采取權責發生制核算基礎；在非經營性業務方面的核算上，不采用成本核算。這樣一來，在事業單位會計核算上，項目成本就不易核算清楚。另外，在實際會計核算成本工作中，經營性業務的特征與非經營性業務的特征在區分上也存在著爭議，在具體的區分上較為困難。這一矛盾性因素給業務費用的有效性分攤帶來不利，進而在成本核算方面造成準確性缺失，致使國家預算資金費用無法有效使用，造成國有資產的流失。

1.4 資產核算方式欠妥的問題

根據相關規定，事業單位在固定的資產問題處理上，不計提折舊，只做賬面原值核算，并采取修購基金的方式來進行固定資產更新與維護。同時，在核算固定資產的計價、轉出、盤虧盤盈等會計事務方面，雖然有一定的核算方法，也均缺乏其在使用過程中價值損耗方面的核算規定。這一固定資產凈值無法體現情況的出現，給會計核算增添了更大的復雜性，如固定資產的賬面價值與其凈值的價值背離現象，以及由于對固定資產在磨損方面的評估欠缺造成固定資產總值的虛高現象等。

1.5 預算和執行約束力不足的問題

在事業單位會計核算上，按有關規定應該要采用零基預算的預算方式，但編制部門預算時仍以利益最大化為依據，往往是將財務賬戶設置為上年的基數，嚴重影響預算編制的準確性。在預算編制到位后，事業單位對資金使用也較為隨意，超支浪費現象較為嚴重，造成支出數目混亂。另外，專項資金的使用常常是注重撥款，忽略管理，極少監督和考核專項資金的實際使用狀況，對專項資金的實際效果沒有足夠的重視。

2 建設會計核算體系加強事業單位財務管理

2.1 完善和健全會計法規制度體系

事業單位健全的會計核算體系應該是財務管理制度與會計核算體系的相機結合，應具有實用性、科學性和可操作性。這一法規體系建設，能夠有效地使各個法律規定與法規范例之間建立起銜接，保證事業單位會計法規執行混亂的現象得到有效避免，并可積極地規避財務管理與會計核算中不規范的法律漏洞出現。科學的財務管理制度的完善與健全，在監督部門和會計各項工作中起到積極的作用，可以使財務管理工作在執行中有健全的法律依據。會計法規制度體系的建設，應加快其建設速度，加大其在具體工作實施中的力度，在事業單位管理者方面，要提高其執法嚴肅性和科學發展的法律觀念，促使其日常的業務流程中，能夠找到合適的執法和管理法規依據。

2.2 構建賬務管理的成本核算制度

在財務管理工作中，成本核算這一項是其最重要的內容之一，將成本核算增加到事業單位財會工作中，對于事業單位會計核算體系的建設，以及在事業單位財務管理方面的深入和會計核算科學發展方面，都有著積極的意義。對于事業單位的建設工作而言，成本核算水平的高低對事業單位的競爭能力和盈利能力產生著決定性的影響。在具體工作中，財務部門應根據所掌握的相關財務信息，有關工作人員應積極采取相應的財務管理數據分析，對事業單位經營運作中所涉及的相關環節進行考核調控，從源頭上遏制成本的浪費，把好財務第一關。有效控制事業單位項目經營成本，是保障事業單位在項目經營上，投資效率與效益產出的有力舉措。在事業單位中，科學的成本核算制度的建立和實施，將會積極地對事業單位的經營狀況和收益水平起到影響，是促進事業單位科學發展的前提。

2.3 加強事業單位的預算管理

財政預算管理體制改革是一項重要的政府工作，我國在公共財政管理框架建設上，一直致力于推行部門預算、政府采購、劃分支出形式，構建國庫單一賬戶體系。隨著我國經濟建設的不斷發展，事業單位的財務管理工作內容更為復雜多樣，因此，預算管理在財務管理中的作用就更為突出。[2]

在科學的編制預算過程中，應做好充分研究分析工作，預算編制完成后，應將其上交。批復后，應做好監督、控制預算執行進程，按照預算批復嚴格操作。在實際工作過程中，對預算的執行應細化到部門與項目，保障預算的合理性和可靠性，以滿足事業單位的實際工作需要。在預算管理上，財務部門要充分發揮其作用，依據上級部門的批復進行科學的調整預算。并根據預算費用的使用情況，設立相應項目費用支出預計進度。在預算執行上，要做到全面監督管理，做到細致到位，不留漏洞，并對出現的問題有效地進行調整。

2.4 推進會計集中核算制度

會計集中核算制度通過成立會計集中核算機構，取消行政事業單位的銀行賬戶，由會計核算中心統一開展會計業務。這一項會計集中核算制度的實施，對會計核算與會計監督工作起到了加強的作用，有效地遏制了資金浪費和經濟腐敗現象。會計集中核算機構，其工作方式是會計委派制，它具有極高的獨立性，在監督和控制作用的發揮上更為有效。另外，會計核算中心在實施集中管理、分戶核算的統一賬戶管理模式，杜絕了賬外賬和私設小金庫的可能，維護了國家財經法紀，確保了國有資產有效運轉。

3 結 論

綜上所述，在現今的社會經濟建設過程中，在事業單位的經濟發展上，建設會計管理體系核算體系，是對強化財務管理和提高會計核算的管理監管力度的重要舉措。隨著市場經濟建設的不斷變化，建立相應的權責發生制，完善會計核算，進行事業單位的會計制度革新，并建立相關的法律法規體系，能進一步促使事業單位在經濟建設中的作用，為國家經濟決策更好地做貢獻。

參考文獻：

[1]呂瑩杰.論當前體制下加強事業單位會計管理策略[J].現代商貿工業，2010（22）：21.

[2]王樂錦.公允價值在我國新會計準則中的運用[J].中國農業會計，2006（7）：14-15.