張建龍：加快推進大規模國土綠化行動

啟動大規模國土綠化行動，不僅是建設生態文明和美麗中國的重要舉措，也是生態環境治理攻堅克難的必然選擇，還是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要，對于推進新時代中國特色社會主義現代化建設具有特殊重要的意義。那么，該如何推進國土綠化、如何提高森林質量、如何開展森林城市建設進行研究部署。

8月28日，國家林業和草原局局長張建龍在全國推進大規模國土綠化現場會上強調，大規模國土綠化行動已呈現出良好的發展態勢。全國每年完成營造林1億多畝，撫育森林1.2億多畝，治理沙化土地5000多萬畝，共建設和劃定國家儲備林4700多萬畝，林草資源質量和生態功能穩步提升。

無死角全覆蓋 實現應綠盡綠

開展大規模國土綠化行動，是在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化的新形勢下，黨中央、國務院確定的一項重大任務。與以往的國土綠化相比，新時代推進大規模國土綠化的內涵和外延、措施和要求都有著很大的不同。

張建龍介紹說，第一，在發展速度上，要保持較高水平。我們提出到2035年全國森林覆蓋率達到26%，為此每年必須完成營造林任務1.1億畝，其中人工造林要保持較大比重。同時，要實行最嚴格的保護制度，對森林、草原和林地、濕地進行全面保護，防止林草資源過度消耗，切實鞏固擴大國土綠化成果。

第二，在資源質量上，要有大幅度提升。一方面，要通過科學的理念、技術、標準，廣泛選用優良品種和鄉土樹種，確保新的造林種草任務高質量完成，著力培育健康穩定的林草生態系統。另一方面，要加快落實森林經營規劃，實施森林質量精準提升工程，持續開展森林撫育經營，著力抓好低質低效林改造、退化林分修復、退化草場改良，不斷優化提升現有林草資源質量和功能。

第三，在實施范圍上，要實現應綠盡綠。開展大規模國土綠化，要全國“一盤棋”，東中西部一起動，城市鄉村、山區草原齊推進，做到無死角、全覆蓋，實現應綠盡綠。同時，要充分挖掘城鄉宜林地、零星散地用于國土綠化的潛力，盤活用好閑置土地資源，抓好身邊增綠、見縫插綠、見空補綠，最大限度增加林草資源。

第四，在實施主體上，要全社會廣泛參與。繼續堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，動員全社會力量積極參與，打一場植樹造林種草、愛綠護綠的人民戰爭。要深入開展全民義務植樹活動，不斷創新義務植樹實現形式，方便適齡公民履行植樹義務。要充分發揮住建、教育、交通、水利、農墾、軍隊、石油、石化、冶金等部門的優勢，形成多渠道、多層次、多方式參與國土綠化的新格局。

第五，在加大投入上，要多渠道籌措資金。國土綠化既是一項公益事業，也是一項綠色產業，具有生態、經濟和社會多種效益。只要大膽解放思想，堅持改革創新，完善政策措施，增強國土綠化的動力和活力，就能夠吸引社會力量積極參與，解決好資金投入不足的問題。推進大規模國土綠化，一方面，要堅持政府主體地位，繼續加大財政投入，確保國土綠化有持續穩定的資金來源；另一方面，要通過推廣先造后補、以獎代補、贖買租賃、購買勞務、注入資本金、以地換綠等模式，引導企業、集體、個人、社會組織等加大投入，多渠道籌措國土綠化資金。

數量質量并重 防止奢侈景觀

作為建設生態文明和美麗中國的重要內容，開展大規模國土綠化行動，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，科學謀劃，精心組織，確保國土綠化始終沿著正確的方向前進，林草資源總量和質量穩步提升，全國生態狀況逐步改善。

堅持尊重自然、順應自然、保護自然。要根據水資源承載能力，科學確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。禁止荒坡地全墾整地，盡量保留原生植被，合理確定栽植密度，原有天然幼苗幼樹可部分或全部納入造林密度、造林成活率、造林保存率計算。干旱區、高寒區要推廣低密度造林，按有效造林標準考核造林成效。

堅持走科學生態節儉綠化之路。堅決摒棄快速成林、急功近利的綠化模式，堅決杜絕形式主義、鋪張浪費、勞民傷財的不當做法，嚴禁大樹進城。不搞高耗水綠化，不搞奇花異草，不追求一夜成景、一夜成林，防止城鄉綠化出現奢侈化、媚外化、景觀化的現象。

堅持山水林田湖草系統治理。要正確處理森林、濕地、草原、荒漠生態系統等生態要素之間的關系，統籌推進荒山造林、濕地保護、退耕還林、草原恢復，增強生態保護修復的系統性和科學性。堅持治溝與治坡相結合、治山與治水相結合、生物措施與工程措施相結合，多管齊下，綜合施策，協同發力，培育健康穩定的森林、草原、濕地生態系統。

堅持城鄉綠化協調推進。要通過建設森林城市，著力推進城市內綠化，使適宜綠化的地方都綠起來；著力推進城市周邊綠化，積極打造環城森林生態屏障；著力加強森林城市群綠化，積極發揮森林城市輻射帶動作用，全面提升區域城鄉綠化水平。要把國土綠化與實施鄉村振興戰略、精準脫貧結合起來，抓好村莊綠化和林草產業發展，保護修復好鄉村自然生態系統。要持續推進農田防護林體系建設和通道綠化，有效拓展綠色生態空間。

堅持數量與質量并重。既要注重植樹成林、面積增長，更要注重綜合效益提升；既要注重提高造林密度、成活率、保存率，更要注重增強林分結構、生態功能、系統穩定性。要堅持依靠科技提高質量，加強珍貴鄉土樹種培育、森林可持續經營、重大有害生物防治等技術攻關，爭取在國土綠化關鍵性技術難題上取得突破，并加快科技成果轉化應用。

堅持創新體制機制。進一步放活集體林經營權，培育更多新型經營主體，實現適度規模經營，實行集體林地限期綠化。要積極推行專業隊造林、招投標制管理，有條件的地方可探索“購買式”造林模式。要創新森林資源管護機制，集體公益林可委托經營管理，新造國有林可采取政府購買服務的方式委托專業隊管護，實現經營管理的專業化、規模化、集約化。

科學劃定“紅線” 嚴格制度保護

開展大規模國土綠化行動，不能胡子眉毛一把抓，必須科學謀劃、整體推進、突出重點，緊緊抓住事關全局、影響深遠的大工程大政策，才能引領大規模國土綠化行動深入開展，不斷取得新的更大成效。

實施生態保護修復工程。實施好三北等重點防護林體系建設、國家儲備林、退牧還草、沙化草原治理等國土綠化工程，在大江大河源頭和生態脆弱區域建設一批百萬畝防護林基地。要實施好石漠化綜合治理、京津風沙源治理、三江源保護恢復、祁連山生態保護等重點區域工程，開展精準治沙重點縣建設，集中力量推進干旱區、風沙區、荒漠化區生態修復治理。

推進全民義務植樹，廣泛開展城鄉綠化。要深入推進“互聯網+全民義務植樹”，繼續建設好各類義務植樹基地。探索建立綠色信用體系，將公民參與義務植樹記錄作為就業、貸款、入戶、上學、就醫等方面的優惠條件。同時，以創建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，通過見縫播綠、拆墻透綠、立體綠化等，成片建設城市森林和永久性公共綠地。緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，大力建設鄉村圍村林、庭院林、公路林、水系林，完善鄉村綠道、生態文化傳承等生態服務設施，建設一條進村景觀路，保留一處公共休憩綠地，保護一片民俗風水林，配置一塊凈水濕地，著力打造生態宜居的美麗鄉村。

強化森林撫育經營，加強生態資源保護。加大鄉土樹種、珍貴樹種以及抗逆性強的樹種繁育力度，積極培育良種壯苗。科學劃定林地、草地、濕地、沙地保護紅線，用最嚴格的制度保護修復天然林，全面停止國有天然林商業性采伐。加強林地用途管制和限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地等破壞生態資源的違法犯罪行為。認真落實重大林業和草原有害生物防治行政領導負責制，堅決遏制松材線蟲病、草原鼠兔害等有害生物快速蔓延的態勢。要加大古樹名木保護力度，設立保護標志，完善保護設施，堅持搶救復壯與日常管護并重，促進古樹名木健康生長。

不斷完善政策措施。綠化任務完成后，可允許利用承包的部分荒山荒地發展森林旅游、林下經濟、休閑養生等產業。積極推行林地先補后占制度。推動成立國土綠化企業聯盟，支持符合條件的國土綠化企業上市。積極推行重要生態區位非國有商品林政府贖買政策。用好用足林業開發性政策性金融貸款，推廣“林權抵押+森林保險”貸款模式，打通金融資本進入林業的渠道。將森林經營方案作為國有林采伐利用的主要依據，鼓勵非國有林經營主體編制森林經營方案，盡快做到非國有商品林自主經營、自主采伐。

山水林田湖草是一個生命共同體，推進大規模國土綠化，必須進一步加強草原保護和恢復。

張建龍指出，我國有近60億畝的天然草原面積，占國土總面積的41.7%。對于我們這樣的草原大國來說，沒有草原生態系統的徹底好轉，就不可能有全國生態狀況的根本改善，維護國家生態安全也就沒有保障。各地區各部門要高度重視草原保護修復工作，真正將加強草原生態保護作為推進大規模國土綠化的重要內容，采取有力措施，加大工作力度，推動草原生態狀況不斷改善。