中國特色小鎮產業化發展之路

梁蘭笑 翟素梅 呂春霄

自2016年7月以來，“特色小鎮”一詞頻繁亮相于國家下發的文件和政府工作報告中。它的出現，表明了國家政策的新動向。特色小鎮經歷了2016年的發展元年后，經過2017年的產業規劃和深度摸索，在2018年迎來了一批特色小鎮的落地實踐。

特色小鎮是中國產業與城鎮發展到一定程度的后產物，它的發展核心在于產業，特色小鎮的產業必然依托于當地的資源稟賦。特色小鎮作為集產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺，強調的是生活空間與生態環境一體協調。特色產業是特色小鎮的發展靈魂，圍繞特色主導產業形成產業集聚生態圈，最終實現“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”，中國特色小鎮走產業化發展之路是大趨勢。近年來，隨著中國城鎮化進程的迅猛發展和人均收入水平的快速提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與中心城市形成協作互補的產業鏈關系，帶來了巨大的發展空間和投資機會。

國家對旅游產業的發展越來越重視，全域旅游、全國范圍內開展特色小鎮建設等促使旅游進入高速發展時期。不斷擴大的市場和國家的政策支持的大背景之下，吸引無數的政府、開發商、產業資產進入旅游開發市場，各色特色小鎮如雨后春筍一般出現在大眾市場。發展成功特色小鎮不僅能帶動當地經濟，促進就業，還能在一定程度上保護當地的一些習俗或非物質文化遺產；但是真正能經營好并且能持續發展的卻寥寥無幾。面對如今中國的特色小鎮發展模式及其所存在的問題，如何促進中國特色小鎮產業化發展都值得我們去深思。

一、當今中國特色小鎮發展存在的問題

要探究中國特色小鎮的發展之路，就要對中國特色小鎮的發展現狀有一個初步的把握。2014年浙江省省長在云棲小鎮首次提出“特色小鎮”這一詞匯；2015年特色小鎮戰略由浙江省率先提出；2016年《關于開展特色小鎮培育工作的通知》發布，開展特色小鎮培育的工作開始在全國范圍開展?！疤厣℃偂钡拿曋饾u打響，建設特色小鎮的工作也如火如荼地進行著。從這個時間發展歷程來看，也可以看出中國特色小鎮發展起步比較遲。而與中國相比之下，美國、英國、日本等國家在19世紀60年代左右就已經啟動了小城鎮的建設。從空間范圍來看，特色小鎮的區域分布不平衡，東部地區分布較密集，其次為西部地區，中部和東北部地區分布較為稀疏。

資料來源：根據中國特色小鎮網公開資料整理

而從特色小鎮自身的發展來看，也存在著一些問題。作為中國特色小鎮的發展先驅，浙江省有很多創新的工作。也正是因為如此，浙江省的特色小鎮成為其它特色小鎮發展的藍本，導致整體特色不明顯，同質化現象突出，使得特色小鎮不再“特色”。其次是國家雖然給予特色小鎮一定的政策支持，但整個支持系統還不是很標準化和完善化，整體指導性不強，依據性不充分，對于特色小鎮的評判也缺乏一定考核指標，同時不注重對基礎設施的完善，缺乏整體規劃，項目儲備不足。小鎮是在原有居民部落的基礎上發展的，但是很多地方的特色小鎮的社區居民參與度不高，缺乏對項目建設的理解，不能投入小鎮的建設，還不能成為特色小鎮的獲益者和從業者，整體化發展動力不足。在當前的制度和經濟文化背景下，這些問題是特色小鎮發展必然存在的。不斷在實踐中提升經驗，在借鑒中開拓思維，才能解決一個又一個問題，促進特色小鎮的良性持久發展。

產業是貫穿于特色小鎮發展建設的靈魂，我國創建特色小鎮，必須要有特色產業。把最具發展基礎、發展特色和發展優勢的產業作為核心龍頭產業，前有德國海德堡作為德國乃至歐洲的一大科研基地“歐洲硅谷”的成功，有法國科羅娜的葡萄酒中心的成功可借鑒。

那么，中國的特色小鎮要如何才能真正實現實質意義上的產業化發展呢？

二、中國特色小鎮未來發展

（一）首先要順應特色小鎮未來產業選擇的趨勢

1、打造旅游升級版。目前各地政策因地制宜，對特色小鎮的環境發展提出一定要求，以3A旅游景區及以上建設發展為標準，硬件環境和軟件環境要同時兼顧，中國的特色小鎮普遍定位于宜居宜業宜游小鎮，在一定程度上會潛移默化地改善旅游業水準。

2、引領共享經濟變革。共享經濟發展成為一種商業模式，是一場前所未有的社會變革，標志著人類社會發展的第三條道路，特色小鎮憑借自身發展的包容性，通過踐行共享經濟實現引領性。

3、提供多元共存的文化體驗。特色小鎮與傳統意義上小鎮不同，在于可提供更為多元共存的文化體驗。過去，小鎮幾乎與一元化、封閉劃等號，小鎮青年紛紛逃離，而特色小鎮，天生自帶特色體驗光環體質，將展現比大城市更為開放、包容的特質，成為體驗經濟的肥田沃土。

4、小鎮生活節奏輕松緩慢，緩解大城市生活壓力。城市生活顯得無比壓抑，讓人們時刻處于忙碌、焦慮、緊張的狀態之中，若以特色小鎮閑適而精致的生活方式來予以對沖，則可實現特色小鎮的緩解大城市通病的作用。

總之，特色小鎮在做產業選擇時，不僅要因地制宜，發揮自身已有產業優勢，必須同時綜合考慮不同方面的要素，以避免同質化發展。

（二）進行細分精準化的產業定位

1、相應國家政策，順應國家大勢。2016年7月， 住建部、發改委、財政部三部委聯合發布關于開展特色小鎮培育工作的通知，其中提到，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。在產業形態方面，明確提出，產業定位精準，特色鮮明，戰略新興產業、傳統產業、現代農業等發展良好、前景可觀。產業向做特、做精、做強發展，新興產業成長快，傳統產業改造升級效果明顯，充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業鏈向研發、營銷延伸。

2、深入挖掘優勢產業。依托小鎮自然歷史資源、產業基礎和開發資源等基礎發展條件。挖掘小鎮自身自然、歷史和文化資源；歷史文化傳統、新興產業等產業基礎。

3、采取差異策略和借鑒策略，填補空白。針對自身產業和資源條件不太鮮明的小鎮，首先要做到知己知彼，對本省市乃至全國范圍特色小鎮主題的進行梳理，省市內以差異化競爭為主，做別人不敢做的，在全國乃至全球范圍內以借鑒為主。

4、以高端產業小鎮為發展目標。特色小鎮應以產業小鎮為主流目標，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

目前特色小鎮建設的關注點都集中于旅游產業，而對其他產業的關注則明顯不足。旅游產業中比如婚紗攝影、健康養生、會議培訓、手工藝品生產和體驗服務類產業，都是旅游業的衍生或配套服務，都是一些“富民產業”，旅游服務類的核心競爭是消費，帶動了游客的消費但卻留不住游客；產業發展的核心的生產，只有盡可能地吸引有“才”的人來創業就業，長期定居才能實現特色小鎮的產業聚集區的配套設施，實現特色小鎮的高端產業化發展。

5、對特色小鎮建設要承接大城市的功能轉移和功能分工。特色小鎮有了功能，才有產業集聚和人氣。由政府引導推動功能分工建設，平衡區域間發展，緩解城市功能過度集中的問題。

將特色小鎮打造成市中心功能疏解的重要承載地，有利于疏解市中心過于集中的衛生、教育、文化、商業等功能，實現中心城區城市功能的下移。特色小鎮應堅持產業—文化—旅游“三位一體”融合發展方式，才能夠有足夠的吸引力集聚大量高端人才和高端產業，產業、文化和旅游正好能夠為特色小鎮實現這一目標。為適應全球經濟的發展新態勢，中國特色小鎮的產業算發展之路勢在必行，以應對嚴峻的市場考驗，破解產業發展難題。加快旅游、文化、教育、科技等多產業的整合，做強做精終端產品，實現產業健康快速發展，讓特色小鎮獲得跨越性發展和實質性提升，推動地區經濟又好又快發展。