石堡川水利設施安全管理探討

譚亞輝

摘要 近年來，國家水利部和省財政加大了對渭南市石堡川水利設施建設、渠道工程和庫區設施維修改造的投入。針對水利工程設施分布在基層縣、占線長、施工改造難度大、維修條件復雜、技術人才短板等問題，石堡川管理局高度重視，在改造和維修中對水利設施注重過程管理、質量管理和施工人員的生命安全管理。參照渭南市其他灌區，主要存在安全資金投入不到位、安全管理不足、施工人員安全意識淡薄等問題。本文針對以上問題進行探討，并提出提高水利設施安全管理的措施，以期為石堡川水利設施安全管理提供參考。

關鍵詞 水利設施；安全管理；石堡川；陜西渭南

中圖分類號 TV5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0170-02

1 石堡川水利設施存在的安全隱患問題

1.1 水利設施安全管理意識薄弱

石堡川水利工程設施主要分布在延安市黃龍縣、渭南市白水縣、澄城縣馮源鎮。水利設施多數處于山溝、丘陵地帶，水利工程設施大多在露天野外進行改造和維修，施工內容涉及范圍廣，包括閘門、斗門、輸水渠道、沿途的抽水抗旱泵站設施和綜合管理、節水灌溉管理等[1]。為了保證設施改造的進度，管理人員容易忽視水利設施安全管理。同時，維修人員并不具備充分的安全意識，尤其在環境惡劣的野外進行施工，在冬季改造和維修中會增加安全事故的發生幾率。另外，在水利設施維修的過程中，維修人員多，機械種類較復雜，難度高，且機械與工作人員的分布密度較高，增加了維修的難度及在工地現場發生安全事故的風險。

1.2 安全機制不健全

當前國家水利設施安全管理體制不健全，尤其是水利工程師缺乏職業道德精神，在改造和維修中過分注重水利設施工程進度，容易忽視安全機制的建立健全，投入經費比較少，專業安全管理人員比較少，難以管理好改造中和維修中的各項工程設施安全。

1.3 安全管理人員的素質不高

灌區內，缺乏專業人才，在灌區內的各條渠道和閘門、庫區、泵站、水利設施上的安全管理人員素質整體偏低，主要表現為管理思想滯后、安全管理監督意識薄弱、學習力度不夠等。針對管理人員對水利工程設施中的安全隱患設施和重點環節不夠了解、對重點設施安全問題不夠重視的問題，2018年石堡川管理局加強了安全重點環節的學習培訓，組織安全管理人員前往其他灌區學習交流，總結經驗，爭取在灌區推廣二黃的“6S”管理經驗，提高灌區水利設施安全日常管理工作。

1.4 水利設施安全隱患客觀存在

在渠道改造和田間維修工程施工中，存在一定的安全隱患，工地現場相對比較分散，造成安全管理存在一定的局限性，整體的安全性能管理不高，特別是在庫區閘門改造施工過程中，環境惡劣，高強度施工時難免會出現安全管理的誤差。因此，水利工程設施施工的安全隱患是客觀存在的。在庫區放水時期，一些水利設施操作人員中部分是當地的農民工，農民的文化程度相對低，對水利設施了解有限，造成安全操作能力各不相同，尤其是應變能力弱，會帶來一定的安全隱患。

2 水利設施安全生產存在的問題

2.1 人員變動大，安全教育落實不到位

隨著老齡化日趨嚴重，老職工人員逐漸退休，新職工人員逐漸增多，現正處于新老交替階段，此階段人員不穩定，安全意識不夠強，變動性大，許多新職工缺乏安全生產知識，且安全意識淡薄，學習主動性比較差。

2.2 安全管理人員不足，技術不足

隨著灌區改造維修工程日趨加大，水利設施更新項目逐漸增多。由于安全管理人員不足，再加上對安全崗位重視不足，致使安全管理人員跟進不足，專職安全員遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員安全技術知識不足，沒有管理經驗，不能履行安全管理職責[2]。

2.3 安全措施資金不到位

在水利設施的日常管護中，都會預留出一部分資金用作安全管理經費，但是實際上遠遠不夠。由于安全管理經費不足，在日常維護中一切從簡，導致發生安全事故的幾率增加。

3 提高水利設施安全管理的措施

3.1 加強人員的管理和教育

首先，在管理人員的思想方面強化安全教育。成立安全管理小組，明確安全領導小組的職責，加強日常過程管理，定期開展安全培訓和學習，使其在學習水利設施安全知識的過程中樹立灌區水利設施安全生產的意識。對設施操作人員必須進行安全教育學習，特別是新到崗位的職工，一定要考核合格后才能安排工作[3]。積極開展多種形式的宣傳活動，定期舉行安全生產總結大會，使安全管理人員在思想上認識安全的重要性，認真執行和貫徹落實管理局安全生產各項規章制度。

3.2 安全管理人員的培養

單位領導要對安全工作高度重視，實施安全一票否決制。利用空閑時間組織管理人員進行學習并參觀其他灌區的安全管理，增強單位安全管理方針政策，樹立起安全生產是單位發展保障的重要思想，使管理人員更加深刻體會到安全生產的重要性和必要性，并落實到行動中。加大對安全事故第一責任人的刑事處罰力度，加強對管理人員的處罰管理力度，迫使管理人員把安全工作切實落到實處，貫徹好“預防為主、安全第一”的方針，將安全生產結合到水文化中，使管理人員處處注意安全、講安全、宣傳安全[4]；建立健全安全組織機構，做好有豐富安全管理經驗、懂專業安全技術人才的培養工作，做好安全崗位獎勵激勵制度，吸引更多的職工投入到一線安全生產工作管理當中。做好安全培訓工作，聘請水利專業安全管理人員，定期進行安全培訓，提高水利設施安全管理水平。將安全管理水平作為灌區的一項重要指標，并嚴格落實，積極營造良好的安全生產氛圍。

3.3 加大安全經費投入

安全生產是企業發展的重要保障，安全投入則是安全生產的保障。各參建單位均要建立健全資金保障制度和管理機構，在實施過程中進行切實有效的控制，做到層層管理、層層控制[5]。

4 參考文獻

[1] 張彥法.水利工程[M].北京：中國水利水電出版社，1993.

[2] 張興龍.關于水利工程施工安全問題的探討[J].黑龍江科技信息，2011（28）：302.

[3] 陳寶智.安全管理[M].天津：天津大學出版社，2006.

[4] 路則賓，趙炎，宋紹坦.肥城市農村水利設施存在的問題與對策[J].山東水利，2018（4）：82.

[5] 李天林.水利設施運行安全隱患的相關問題分析[J].江西農業，2017（3）：72.