開展生態精準扶貧的思路及對策

張梅林

摘要 堅持生態脫貧與特色產業脫貧并重、實現生態保護與產業致富“雙贏”將是精準扶貧、精準脫貧工作的一項長期戰略。本文論述了開展生態精準扶貧的思路，分析了存在的問題，并提出了相關對策。

關鍵詞 生態精準扶貧；綠色發展；特色產業；問題；對策

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0253-02

涇縣隸屬安徽省宣城市，是全省重點山區縣之一，也是著名的宣紙之鄉和中國宣紙的發源地和原產地。全縣轄9個鎮2個鄉，總人口35.48萬人，總面積2 059 km2，林業用地面積達15萬hm2，占全縣總面積的73%，森林覆蓋率已達64.41%。2015年底，全縣共識別建檔立卡貧困村34個，建檔立卡貧困戶10 207戶、貧困人口16 393人。

開展綠色生態扶貧工作是“十三五”時期的關鍵性要務，是貫徹黨的十八屆五中全會提出的“創新發展、協調發展、開放發展、共享發展、綠色發展”重要舉措。堅持綠色發展，已成為構建精準扶貧格局的重要元素。近年來，涇縣以綠色發展為支點，開展生態精準扶貧、精準脫貧，加快民生林業、培育縣域特色產業、實施重大生態工程建設，實現扶貧開發和生態建設的良性循環。2016年，全縣林業產值達90.3億元，貧困人口通過參與林業生態建設、森林旅游和產業發展等獲得的收入約占總收入的30%，生態林業已經成為貧困地區脫貧致富的支柱產業之一。

正確處理綠色生態建設與精準扶貧的關系，立足生態精準扶貧綠色發展理念，把握精準扶貧重點，大力發展林業特色產業，強化產業支撐和結對幫扶，探討建立生態精準扶貧的良性運行機制，提高貧困地區自我發展能力，是實現林業生態保護脫貧、產業特色脫貧的有效途徑。

1 開展生態精準扶貧的思路

1.1 明確扶貧開發林業生態建設理念

生態林業在扶貧開發中具有獨特優勢，堅持生態林業和民生林業發展理念，開展綠色生態扶貧是基于涇縣林業發展現狀而做出的理性選擇，緊緊圍繞“生態優先、產業支撐、生態扶貧”的發展思路，以林業“增綠增效”為目標，切實抓好農業供給側結構性改革，加快林業發展方式轉變；堅持精準扶貧和生態環境綜合治理，堅持分區分類生態扶貧，構建具有區域特色的生態扶貧產業體系，促進林業生態環境保護與扶貧開發的良性互動，以生態扶貧帶動精準扶貧，實現經濟、社會和生態的協調發展[1-2]。

1.2 強化生態精準扶貧綠色發展方略

一是詳細調查全縣34個重點貧困村的林地資源，對建檔立卡貧困人口調查到戶，精準識別貧困村、貧困戶林地資源。在充分考慮當地的資源稟賦特征的基礎上，合理配置資源，分村科學制訂生態扶貧開發實施方案，針對貧困戶致貧原因、家庭狀況和實際需求，逐戶制定幫扶措施，生態脫貧路徑，按照“適地適樹，宜林則林，宜果則果”的原則，注重生態效益與經濟效益有機結合。二是加強生態扶貧開發建設的宣傳和學習，在充分調研的基礎上，通過分村舉辦交流會、培訓會等形式，使人們認識到新形勢下生態扶貧的必要性和重要性，針對各村不同區位特點、林業產業發展思路，樹立對生態環境與扶貧開發之間的整體意識，保障生態扶貧的高效治理功能。三是以林業站、村委會為依托，建立健全扶貧信息生態網絡，監測貧困戶生態扶貧建設動態，建立上下通暢的管理體系。四是開展技術培訓，建立以鄉鎮林業站為依托的培訓體系。經常開展農民急需的和適合農民特點的各種實用技術培訓，并進行現場示范，保證農民能夠聽得懂、學得會，不斷提升貧困戶的林業生產技能。

1.3 依托特色資源，開展生態產業扶貧工程

1.3.1 因地制宜培育特色優勢主導產業。依托地方特色優勢產業，繼續主攻青檀、竹林、茶葉產業致富工程，因地制宜培育特色優勢主導產業。一是全力發展青檀宣紙原料林。涇縣是著名的宣紙之鄉和中國宣紙的發源地和原產地，因此大力發展青檀原料林基地建設可以促進林區經濟快速發展。青檀皮是生產宣紙的主要原料，是涇縣具有地域特色的經營樹種。同時青檀皮的加工和采收需要大量勞動力，可以解決農村勞動力就業問題。近年來，通過造林、培育，涇縣青檀林基地已發展到現在的6 666.67 hm2以上。二是繼續主攻竹林增產增效，加快竹林產業發展。涇縣是全省十大竹子之鄉，全縣竹林面積2.64萬hm2。以省級毛竹科技示范園建設為契機，開展竹林分類經營和定向培育，提升竹林的培育經營水平。全縣新建省級毛竹科技示范園5處，建設面積800 hm2，輻射帶動全縣竹林豐產高效培育面積達1.05萬hm2，總增收1.1億元以上。三是強力推進茶葉產業發展。涇縣是著名的綠茶之鄉，傳統名茶涇縣蘭香、歷史名茶涌溪火青、新創安徽烏龍茶是涇縣的三大品牌。為此，涇縣積極推進茶產業發展，通過新造、茶園改造形式，茶園面積已發展到 5 333.33 hm2以上。并注重生態保護和品牌引領，加快茶葉品牌整合，發展效益農業，促進農民增收。

1.3.2 大力創辦林業專業合作組織，培育新型林業經營主體。新型林業經營主體是推進林業轉型升級、林業增效、林農增收的主要力量，傳統一家一戶的林業經營方式已不能適應現代林業規模化、集約化發展的客觀要求。涇縣以集體林權制度改革為契機，圍繞政府引導、市場運作、典型示范、規范管理的要求，加強培育引導林業合作組織、家庭林場、專業大戶、林業龍頭企業等新型經營主體。通過整合林業生產要素，創新經營模式，積極培育合作經營實體和特色的林業經營主體，并著力推動合作社跨區域合作和同業聯合發展，打造一批有較強發展實力和競爭能力的聯合社；同時將全縣貧困村、貧困戶名單向新型林業經營主體公布，引導、鼓勵貧困戶以林地資源等要素捆綁加入各種林業專業合作社，力推幫扶措施到位。目前，全縣各類林業專業合作組織已達102個，林業加工企業350余家。

1.3.3 大力發展以森林旅游為重點的第三產業，推進“造血”扶貧。充分利用涇縣距蘇浙滬都市圈較近的區位優勢，大力實施全域旅游戰略，提出“打造蘇浙滬生態后花園，大力發展生態旅游業”的發展思路，并依托現有森林資源，在保證不破壞森林資源的情況下合理開發森林旅游產業。引導貧困戶參與農家樂旅游，既可解決貧困戶的就業問題，又可促進鄉村旅游業的發展[3-4]。

1.3.4 強化結對幫扶，推進扶貧開發。堅持和完善林業科技人員與示范戶結對聯系制度，安排縣、鄉（鎮）林業技術人員與貧困村、貧困戶結對，定期到貧困戶進行調研，隨時為貧困戶提供技術指導和信息服務，開展經常性的技術指導。加強林業技術信息平臺建設，搞好咨詢服務。

1.3.5 完善政策扶持和激勵機制。一是林業重點建設項目優先安排貧困村、貧困戶基地造林和林分培育。二是整合涉農資金。將林業項目資金、扶貧資金、農業綜合開發資金等相關項目資金向貧困村生態林業建設傾斜。三是加大財政投入。縣財政分別設立青檀、竹林、茶葉產業等發展基金，重點扶持貧困村特色林業產業基地建設和發展。四是積極推進美麗鄉村建設與生態扶貧攻堅有機結合。通過產業鏈條的不斷延伸，注重和強調貧困戶家庭參與的積極性，帶動貧困戶通過直接或間接參與產業發展、多渠道務工就業等方式增收致富，提高貧困戶的收入。

2 存在的問題

一是建檔立卡貧困人口中，大多數是因病致貧或年老體弱喪失勞動能力所致。涇縣34個貧困村貧困人口中，因病致貧占35.9%，因殘致貧占20.1%，因年老喪失勞動能力致貧占29.7%。幫扶這類人員發展產業難度較大。二是貧困地區大多處于交通設施落后、信息閉塞、零星分散的狀態保障水、電、路等基礎設施和公共服務政策的配套投入巨大。三是貧困戶對生態扶貧的時效性缺乏理解，導致生態治理工作無法正常開展。同時，由于生態扶貧的長期性與貧困戶急于脫貧的愿望產生矛盾，因而難以產生對生態扶貧工作的認同感。

3 對策

一是如何堅持生態補償脫貧與特色產業脫貧并重，實現生態保護與產業致富“雙贏”，將是精準扶貧、精準脫貧工作的一項長期戰略。需要地方政府長期注重整個生態產業鏈的相關配置，搭建 “產、供、銷”一條龍式的完整市場關系，最大程度地發揮生態產業的效能。二是在推動貧困治理的過程中，推動林業特色產業扶貧，關鍵在于因地制宜。需充分挖掘地區生態發展潛力，發展特色經濟林和林下經濟等綠色富民產業，打造區域特色生態產業品牌，構建區域生態產業鏈，從根本上壓縮貧困產生的空間，從而真正解決貧困問題。三是林業扶貧的機制創新，研究山區扶貧開發的長效扶持政策，建立完善的技術服務體系，并引導多渠道資金投入。關鍵要構建利益聯結機制，引導貧困群眾主動參與。積極推進扶貧示范村建設，鼓勵引導各種林業經營主體建立林業經營合作社，廣泛吸納貧困戶入社，并通過參加造林、營林、撫育管理等方式，就地務工脫貧。四是建議各級政府建立貧困地區的協調服務機制。山區扶貧開發、綠色發展已成為構建精準扶貧格局的重要內容，必須堅持扶貧開發與生態保護并重，促進貧困地區的生態保護與可持續發展；研究并制定區域生態扶貧、脫貧攻堅的責任體系，建立嚴格的生態環境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制等；以及探討構建合理的生態環境保護與生態補償的新機制，破除貧困地區環境保護與社會發展之間的矛盾，從而真正實現綠色增收、精準脫貧[5-6]。

4 參考文獻

[1] 莫光輝，張菁.綠色減貧：脫貧攻堅戰的生態精準扶貧策略：精準扶貧績效提升機制系列研究之六[J].廣西社會科學，2017（1）：144-147.

[2] 包善壽.涇縣青檀特色產業發展的思路與對策[J].現代農業科技，2015（18）：328.

[3] 陸留生.構建新型農業經營體系 提升現代農業發展水平[J].唯實，2014（8）：14-17.

[4] 朱建.“典型引路”育樣板：紹興市“興林富民示范村”建設調查[J].浙江林業，2008（12）：14-15.

[5] 李文瑟.涇縣林業生態建設與扶貧開發對策[J].現代農業科技，2016（15）：163-164.

[6] 趙榮，楊旭東.林業扶貧模式研究[J].林業經濟，2014（8）：98-102.