淺析裝備承制單位的資格審查及對策

李斌

摘要：隨著國家的經濟不斷進步以及科學技術水平逐漸提高，各個國家對于軍事裝備的重視也逐漸的提高。我國對于裝備承制單位的重視，以及裝備采購主導的管理制度都有著十分嚴格的要求，雖然現如今我國各個部門對于裝備承制單位的資格都有著很高的重視，但是我國裝備承制單位的資格審查仍然存在著各種各樣的問題，需要我國相關部門對其進行解決，使我國的裝備承制單位發展得越來越好。

關鍵詞：裝備承制單位；資格審查；存在問題；處理方法

對于一個國家來說，如果他的裝備出現問題，那么一旦發生戰爭，將會對這個國家造成非常嚴重的影響。自從我國成立以來，在我國裝備承制單位的審查資格制度上從無到有，逐步完善，近十多年來也在裝備承制單位的各個方面開始設立較為細致的管理制度，這些管理制度已進行全面的實施，這些制度的建立，雖然對我國裝備競爭性采購奠定了非常好的基礎，并且為我國的國防發揮了很重要的作用，但是在發展的過程中仍然存在著這樣或者是那樣的不足，需要我們不斷進行完善。

一、存在的問題

（一）評定指標問題

我國在對裝備承制單位進行評定的過程中，對于評定指標還存在著很多的問題，首先就是他的審查結論問題，我國制定的指標審查結論都較為單一，對于企業來說并沒有較為明顯的激勵作用并且在對審查意見的填寫過程中，許多單位的審查判定都為具備資格推薦注冊，但是在審查之后，合格的企業卻無法進行他的滿意度的體現，這對于承制單位來說并沒有較為明確的參考意義。對于審查結論來說，他只表示了注冊與不注冊的區別，并沒有能夠分別企業之間優劣差距的具體項目。對于判定標準以及審查意見來說，并不是十分科學的，在實際操作的過程中，大多數的企業都是具備資格，經整改并且檢驗合格后推薦注冊的企業，除此之外，現在的評定標準適用范圍比較專業，自從資格審查工作開始以來，主要的審查對象大多都是軍工企業，或者是長期從事軍品生產的國營企業，就目前的審查方式以及判定標準來說，對這些企業而言，有先天的優勢。

（二）認證制度問題

除了評定標準存在問題之外，在認證制度上，我國對于裝備承制單位的審查工作也存在著很大的問題，首先就是質量管理體系的認證制度，有著很大的不足，在進行質量管理體系認證時，很多項目都是重復交叉的。在我國認證制度的改革過程中，雖然很多次對于質量管理體系的審核工作進行改革，要求我國質量管理體系的審核工作不再單獨的進行，但是對于審核來說他是資格審判的基礎工作，只有在體系審核的基礎上建立資格審查，才能夠更好的進行擴展和延伸的工作。目前承制單位承制資格已實改與質量體系合二為一，軍方作為武器裝備的采購方，它與國防科工局，都有著較為嚴密的審查認證要求，隨著裝備的發展以及現在軍品市場的實際情況的變化，希望能夠將承制單位資格審查和武器裝備科研生產許可審查合二為一。實現軍品科研生產審查一證化。

（三）監督問題

在裝備承制單位不斷的發展過程中，也需要日常的監督工作，對于強化承制單位的資格監督，以及促進成裝備承制單位的管理加強來說，它能夠較為有效的對產品的質量以及質量管理水平進行提高，使單位的資格更加具有嚴肅性和權威性，它能夠有效的提高裝備承制單位的資格有效性，并且能夠對承制單位資格的狀態進行實時的掌握，但是由于各個企業對于日常監督要求存在著不明確的狀況，再進行一系列的資格審查工作之后，對企業的管理以及控制力度也在不斷的降低，甚至有一些企業的原有項目不合格，失去了自身的懲治能力，沒有辦法得到及時的發現，問題也得不到更好的解決。

二、解決方法

（一）修訂評定標準

對于裝備承制單位資格審查的連續性來說，為了能夠使其得到有效的保持，就需要對評定標準進行及時的修訂，但是在修訂標準的時候它的過程不能夠較為激進，應該實行循序漸進的手段，再進行評定，標準的修訂是在最開始應該依然沿用現有的標準進行裝備承制單位資格的審查工作，在保證裝備都為合格的情況下確定否定項以及打分標準，然后使其經過一個較為平穩的過渡階段，將標準的評定標準使用成熟后，才能過渡到下一評定標準來進行取代。

（二）建立協調機制

對目前裝備承制單位質量審查存在的相關問題，如果想要使其能夠較為完善的解決，那么就必須要對頂層設計進行加強，并且對各方的資源進行合理的利用，這樣一來能夠較為有效的對企業的負擔進行減輕，使企業能夠更好的對軍產品市場的運行效率進行提高，使裝備承制單位的資格審查制度以及生產許可證和軍工質量體系認證制度能夠相互的協調發展。

（三）完善日常監督

進行裝備承制單位質量審查時，如果想使其制度更加完善，那么就必須要在有效期內對關注企業給予足夠的壓力，使企業能夠對自身的產品研發能力以及管理能力進行促進。與此同時，還要對企業的日常監督進行完善，如果發現裝備不合格的情況，要及時的向有關機構上報并且令其在有效期限內進行解決。對于一些失去懲治能力的企業，要盡快的對其資格進行注銷，才能夠保證我國的軍品市場更加的公平和公正。如果裝備承制單位出現不合格的現象，并且在規定的期限內不能夠達到要求，相關的監督機構也要建議承制單位停產整改，直到滿足相關的要求才能夠進行再次生產。

三、結束語

綜上所述，裝備的承制單位的資格審查對于我國國防發展來說是十分重要的，它在很大程度上對我國的國防安全起著非常重要的影響，本文也對目前裝備承制單位審查制度中存在的問題進行了較為深入的分析，并且針對這些分析結果都提出了一些較為合理的解決方案，希望我國裝備承制單位承制資格審查制度更加完善。

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