我國低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問題及應(yīng)對措施

劉雪麗

摘 要：以往一段時間當中，我國越發(fā)關(guān)注民生方面的問題，各級政府都相繼出臺了一系列的民生政策。城市居民足底生活保障制度是其中最為重要的構(gòu)成成分，可以對生活困難居民的基本生活做出一定保證。在國家及各級政府的扶持之下，我國社會保障政策越發(fā)完善起來，促使我國社會穩(wěn)定性得到一定程度提升。但是我國低保檔案管理領(lǐng)域中仍然存在一定問題，筆者詳細針對這些問題進行分析，并提出一些問題應(yīng)對措施，希望可以對低保檔案管理效率及效果做出保證。

關(guān)鍵詞：低保檔案；管理；問題；應(yīng)對措施

一、問題研究背景及意義

居民生活最低保障線也會被稱為是居民低保，將我國低保工作妥善完成，不單單可以在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻，也可以促使我國社會穩(wěn)定性得到大幅度提升。現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)31省市范圍內(nèi)都已經(jīng)構(gòu)建起來了低保制度，但是低保制度的發(fā)展速度卻不是十分樂觀，相較于各個崗位上在職工作人員的工資增長速度來說，提升速度十分緩慢。低保當擔是低保工作進行過程中具備調(diào)查功能的歷史記錄，也是社保資源當中十分重要的構(gòu)成成分，但是在我國城市及農(nóng)村低保檔案管理工作進行的過程中，其實仍然存在一些問題，從而也就會在我國低保制度發(fā)展的過程中，造成一定負面影響。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村低保制度的實際情況

現(xiàn)階段我國農(nóng)村低保仍然除以一個起步階段當中，主要保障的是因疾病、殘疾以及喪失勞動力等問題影響下而生活困難的人民群眾。從整體的角度上進行分析，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)當中的農(nóng)村低保標準要比內(nèi)陸地區(qū)高一些，各個地區(qū)發(fā)展的不是十分平衡，具體存在的問題是：在決定低保標準的過程中，一般都會遭受到人為因素的影響，并不會科學合理的開展測算及精算工作。第二是低保領(lǐng)域中怎樣完成動態(tài)管理工作。自從我國構(gòu)建起來低保制度之后，這和問題一直都會對管理者造成一定影響。第三是低保規(guī)范化管理，在實際操作的過程中，各項管理措施并不是十分嚴格，從而人情保以及養(yǎng)懶漢等問題的發(fā)生幾率比較高。第四是低保金額自然增長機制方面的問題。低保標準自然增長的過程中，并不可以片面的依據(jù)一定指標，其所發(fā)生的變化應(yīng)當考慮到各個方面的問題，從而也就可以設(shè)計出來一個科學合理的指標體系。

三、城市低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問題概述

（一）沒有對低保制度形成深入的認識

現(xiàn)階段我國各級政府越發(fā)關(guān)注民生問題，因此不斷實施各項制度，居民在得到低保之后，一般都會在醫(yī)療救助以及數(shù)字電視安裝等領(lǐng)域中享受一定優(yōu)惠政策。所以有很多居民會將城市低保當成是一種獲取優(yōu)惠的方法，因此低保本身的意義難以完全發(fā)揮出來，很多得到低保救助的人員都不愿意出去就業(yè)，不滿足低保條件的家庭也希望可以獲取低保的資格，因此很多符合低保資格的家庭難以正常得到低保的資格，甚至基本生活也難以得到保證，從而也就會對我國社會的穩(wěn)定性及安全性造成一定負面影響。

（二）檔案管理措施不是十分規(guī)范

依據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)章制度建檔的城市低保檔案數(shù)量相對來說比較少，因此檔案管理模式的隨意性也比較強，在低保審批以及調(diào)查等庎當中，有效性比較強的證件及資料數(shù)量不是十分充足，大部分資料的建檔都會十分籠統(tǒng)，難以在實際工作的過程中做到一戶一檔，從而資料檔案管理措施的規(guī)范性自然不強，想要對檔案管理效果做出保證，是一件十分困難的事情。

（三）審核不科學合理

在對城市低保資格進行衡量的過程中，應(yīng)當?shù)降闹匾獦藴适羌彝ソ?jīng)濟收入，但是先解讀那社會經(jīng)濟收入來源逐漸向著多元化的方向轉(zhuǎn)變，其實很多個家庭當中都會有一定隱性收入，想要精準的評價隱性收入，其實是一件十分困難的事情，從而某些家庭的收入自然也就會出現(xiàn)漏報以及錯報等問題。比方說某些家庭明面上的固定收入水平較為低下，但是隱性收入?yún)s非常高，因為難以精準的對隱性收入進行評價，因此這個家庭的收入評估結(jié)果比較低，可以獲取城市低保的資格。這種家庭就會將一個城市低保名額占用，那么其他真正需要低保的家庭就會喪失掉一個十分重要的名額，從而也就會在我國完善低保制度的過程中，造成一定負面影響。

（四）各個部門之間的協(xié)調(diào)效果不好

城市低保工作其實是民政部門實際運行的過程中應(yīng)當履行的職責，但是在民政部門實際工作的過程中，其實也需要得到其他各個部門的配合，才可以將城市低保的作用其實發(fā)揮出來，為真正需要低保的家庭提供名額。比方說，在低保資格審核工作進行的過程當中，某些家庭成員實際上已經(jīng)就業(yè)，但是在各個因素的影響之下，勞動部門并沒有妥善完成就業(yè)統(tǒng)計工作，仍然會將其當成是失業(yè)人口，因此就會對低保審核工作的順利開展造成一定影響，資格審核領(lǐng)域中存在一些問題，想要讓低保真正意義上進入需要低保資格家庭的手中，是一件比較困難的事情。

（五）并沒有妥善完成動態(tài)管理及分類管理工作

現(xiàn)階段我國大部分社保單位在開展低保檔案管理工作的過程中，應(yīng)用到的都是粗放型管理模式，并沒有針對低保檔案開展動態(tài)管理以及分裂管理。因為現(xiàn)階段很多家庭的收入并不是可以長期保持穩(wěn)定，家庭成員及其經(jīng)濟收入會隨時發(fā)生一定變化。但是各個單位卻沒有及時的對這些信息進行統(tǒng)計，也不會將這些變化融入到低保檔案當中，因此會在后續(xù)低保檔案查詢及檢驗工作進行的過程中，造成一定負面影響。低保其實是一個長期并具備延續(xù)性的工作，假如沒有辦法及時對檔案的內(nèi)容進行更新，那么想要對低保工作的精準性及有效性做出保證，其實是一件比較困難的事情。

（六）檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)水平不高

現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)各個社保單位實際運行的過程中，對低保檔案的管理態(tài)度是，僅僅需要有人負責管理就可以，開展檔案管理工作的人員實際上并不是專業(yè)的檔案管理人員，而是其他崗位上的社保人員負責。因為這些社保人員沒有系統(tǒng)的學習檔案管理知識，也沒有針對檔案管理工作進行科學合理的規(guī)劃，難以對檔案管理流程及工作內(nèi)容形成深入的認識，從而也就沒有辦法妥善完成低保檔案管理工作，會在后續(xù)各項工作進行的過程中造成一定負面影響，也沒有辦法對我國低保制度的發(fā)展速度做出保證。

四、低保檔案管理辦法概述

（一）爭取做到“一戶一檔”

低保檔案將戶作為單位開展整理及掛歷工作，將個人申請書、申請人以及家庭成員的收入情況等材料進行歸檔處理，確保各種材料的真實性及完整性。再依據(jù)順序和名稱完成此材料歸檔目錄打印工作，將打印好的目錄作為標準，從材料的左上角上統(tǒng)一的粘貼整齊，將分業(yè)目錄放置在最上方用包角的紙包裹好；最終再將檔案盒的總目錄打印出來，裝盒之后完成保管工作。

（二）分類管理

低保檔案一般可以劃分為審批類型及日常管理類型。審批類型中包含的是民政部門批準享受最低生活保障的審批表格、評審意見以及家庭收入證明等應(yīng)當歸檔處理的材料。日常管理類型中包含的是，低保戶參與公益性活動的記錄以及資金統(tǒng)計表格等材料。

（三）施行動態(tài)管理模式

依據(jù)隨辦隨歸原則，切實依據(jù)對象的不同性，應(yīng)用不同類型的動態(tài)管理模式。持有A證的低保“三無”對象以及獨居老人，應(yīng)當一年入戶審核一次，對其實際生活情況形成較為深入的認識，爭取可以第一時間完成歸檔處理工作；沒有任何收入的殘疾低保人員，應(yīng)當每一個月家訪一次，每一周都應(yīng)當開展電話跟蹤采訪工作，對其實際生活情況形成深入的認識，以便于可以對后續(xù)撫恤金金額變動管理工作的順利開展做出一定保證。針對持有B證的人員來說，應(yīng)當每半年入戶調(diào)查一次，低保戶應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)行規(guī)章制度當中提出的要去填寫動態(tài)管理調(diào)查表，并且每月開展電話訪問工作，和其住所所在地的單院長及時進行交流溝通，密切的對待調(diào)查家庭收入情況、家用電氣以及家庭成員的身體情況進行調(diào)查，以便于可以對其勞動就業(yè)實際收入情況的動態(tài)變化形成較為深入的認識，最終逐漸彌補我國低保制度當中的缺陷。

（四）逐步實現(xiàn)電子化管理目標

現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)某些地區(qū)低保對象信息資料逐步實現(xiàn)電子化管理。救助申報成功的家庭，在幫扶救助三級網(wǎng)站當中都有完整的電子檔案材料，全部信息數(shù)據(jù)都可以做到有據(jù)可循，每一個低保對象檔案的文字信息和電子信息都應(yīng)當保持一致，促使檔案管理的科學性及合理性水平得到大幅度提升，最終可以在我國低保制度發(fā)展的過程中，起到一定促進性作用。

筆者依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關(guān)文獻資料的記載，首先詳細分析現(xiàn)階段我國低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問題，在對各個問題的形成原因有一定了解之后，依據(jù)問題形成原因，找尋適應(yīng)性比較強的方法，解決目前我國低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問題，希望可以促使低保檔案管理效率及管理效果得到保證，從而也就可以對我國低保領(lǐng)域中各項工作的順利開展做出保證，讓真正需要低保的家庭得到低保資格，促使生活困難人員的基本生活情況得到保證，促使生活困難人員享受到國家和社會的關(guān)懷，在恢復勞動能力之后，可以積極的參與到就業(yè)勞動當中，減緩我國承擔的社保壓力，與此同時也可以對我國社會穩(wěn)定性做出一定保證，最終在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻。

五、結(jié)語

在低保制度發(fā)展的過程中國，可以促使我國人民群眾的生活水平得到一定程度提升，對生活困難人民群眾的基本生活情況做出一定保證。在我國社會發(fā)展進程向前推進的過程中，我國城市低保制度當中的缺陷也逐漸彌補起來，雖然說我國低保制度當中仍然存在一些問題，但是在國家及各級政府越發(fā)重視低保檔案管理工作的情況下，未來一段時間低保檔案管理工作進行的過程中，肯定是會逐步將低保檔案管理領(lǐng)域中的缺陷閉幕，促使我國低保事業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，最終也就可以在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻。

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