杭州市共享經(jīng)濟政策推進經(jīng)驗研究

柳霆鈞 張理劍

摘 要：作為一種新的產(chǎn)業(yè)領域和經(jīng)濟形態(tài)，共享經(jīng)濟的運行和發(fā)展正在日益引起人們的關注。各地政府也在積極推進這一導向的經(jīng)濟發(fā)展，并制訂了一系列的相關政策。這些政策的制訂需要應對共享經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題，包括利益協(xié)調(diào)、平臺建設、技術條件的完善、創(chuàng)新激勵以及公共服務的匹配等要點。杭州市政府在推動共享經(jīng)濟的發(fā)展與運行方面進行了有益的實踐探索，提供了一些可資借鑒的經(jīng)驗。本文結(jié)合這些經(jīng)驗對共享經(jīng)濟發(fā)展展開討論，為共享經(jīng)濟的有序發(fā)展提出了一些政策建議。

關鍵詞：共享經(jīng)濟；杭州政府；治理政策

2015 年以來，中國政府大力推進共享經(jīng)濟的成長，并把它作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大引擎。十八屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“發(fā)展共享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展”，把共享經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新空間。各地政府也進行了許多努力，展開了許多實踐探索，并且把發(fā)展共享經(jīng)濟作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的契機。本文以杭州市發(fā)展共享經(jīng)濟的經(jīng)驗為基礎，討論發(fā)展共享經(jīng)濟政策措施。

杭州市共享經(jīng)濟的發(fā)展，得到了地方政府的鼓勵和支持，共享經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被政府作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)而受到積極鼓勵。這些鼓勵和推進政策包括以下幾個方面：

1.打造信用城市，規(guī)范共享經(jīng)濟市場。“‘共享經(jīng)濟是‘租賃經(jīng)濟，也是‘信任經(jīng)濟”[1]，信用體系是共享經(jīng)濟發(fā)展的基石。近年來杭州市在推進信用建設方面進行了許多工作。杭州市建立起了網(wǎng)上個人信用查詢系統(tǒng)，并在“信用杭州”的網(wǎng)站上設置“國家失信黑名單”、“省失信黑名單”、“長三角信用聯(lián)動”等專欄，反映個人和單位的資信狀況。在共享經(jīng)濟進入市場后，杭州市的征信系統(tǒng)與相應的產(chǎn)業(yè)領域進行了對接。以共享單車為例，征信系統(tǒng)的引入改變了共享平臺以往只能依靠收取“押金”來制約用戶行為的狀況，避免了其對交易成本和用戶體驗帶來的負作用。從實施效果來看，征信系統(tǒng)的引入規(guī)范了共享經(jīng)濟的市場行為，減少了共享經(jīng)濟企業(yè)的運營成本。據(jù)“芝麻信用”數(shù)據(jù)顯示，在共享單車企業(yè)引入信用分后，行業(yè)租金欠款率下降52%，違章罰款欠款率下降了27%，丟車比率下降46%[2]。可見，杭州市政府打造“信用城市”的進程，以及其推進個人征信系統(tǒng)建設的政策措施，為共享經(jīng)濟在杭州的有序發(fā)展創(chuàng)造了積極的外部條件。

2.設置準入門檻，規(guī)范平臺管理。早在2016年10 月31 日，杭州市政府便發(fā)布了《杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車和私人小客車合乘管理實施細則（試行）》，不僅對車輛及駕駛員的準入條件和資質(zhì)設立了門檻，而且還對平臺的責任進行了明確，要求平臺配備安全生產(chǎn)專職管理人員，并為乘客購買承運人責任險。此外，杭州市政府還開設了“杭州市網(wǎng)約車申報服務管理系統(tǒng)”，對車輛的準入機制進行了規(guī)范化的管理，并且開放了平臺資格信息、駕駛員資格信息以及車輛資格信息的在線信息查詢窗口。截至2017 年2 月27 日，全市共有16802 名駕駛員申請網(wǎng)約車從業(yè)資格考試；共有4169 輛車通過車輛綜合性能檢測[3]。2017 年3 月1 日，杭州市交通運管部門向曹操專車、神州優(yōu)車、首汽約車頒發(fā)了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》，使其成為杭州市第一批具有合法經(jīng)營資質(zhì)的網(wǎng)約車企業(yè)。這些舉措規(guī)范了對共享經(jīng)濟平臺和參與主體的管理，也為社會公眾對于共享經(jīng)濟平臺的監(jiān)督提供了渠道。

3.推進社會協(xié)同治理，引導各參與主體介入共享經(jīng)濟的建設。為鼓勵和引導社會主體參與到共享經(jīng)濟秩序的建設和維護中來，杭州市政府頒布了相關政策。例如，杭州市發(fā)改委于2017 年6月12 日發(fā)布了《關于對電子商務及分享經(jīng)濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，對電子商務及分享經(jīng)濟領域失信行為主體進行懲戒，并鼓勵、引導有關企業(yè)參加聯(lián)合行動。對于參加聯(lián)合行動的企業(yè)提供的“炒信”主體，進行懲戒，并要求其他企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)與用戶簽訂協(xié)議，采取限制新設立賬戶、屏蔽或刪除現(xiàn)有賬戶、限制發(fā)布商品及服務、限制參加各類營銷或促銷活動、扣除信用積分、降低信用等級等13 項懲戒措施[4]。通過這些政策文件的頒布，杭州市政府動員社會參與主體參與到共享經(jīng)濟市場的規(guī)范和失信懲戒之中，對于共享經(jīng)濟運行秩序的維護具有積極的現(xiàn)實意義。

4.創(chuàng)新社會管理，提供技術支持。在市場的邏輯下，搶占市場份額和經(jīng)濟利益的驅(qū)動會使共享經(jīng)濟平臺企業(yè)出現(xiàn)供給過剩、管理失序等問題。在這一背景下，政府創(chuàng)新其社會管理，承擔起相應的監(jiān)管和服務職責。杭州市政府于2017 年4 月26日發(fā)布《杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見（試行）》的征求意見稿，提出了政府監(jiān)管平臺、平臺規(guī)范用戶行為的管理邏輯，以及杭州的職能部門將引導平臺控制投放總量、平臺必須按“每80 輛車配一名運維人員”的標準投入維護力量等規(guī)定。此外，由杭州市公共交通集團公司參股成立的金通科技也切入共享單車領域，并推出了“電子圍欄”的技術，通過物聯(lián)網(wǎng)芯片發(fā)射信號覆蓋技術，讓共享單車只有停放在規(guī)定范圍內(nèi)，才可以關上車鎖并結(jié)束計費。目前，這一技術已經(jīng)被“小鳴單車”等共享單車平臺采用，為共享單車的有序停放提供了保障。可見，杭州市的這些舉措，運用了“政府監(jiān)管、企業(yè)運營”的管理模式，也為共享經(jīng)濟市場的規(guī)范管理提供了技術支持。至2017年4 月，杭州在短短5 個月內(nèi)從一個僅有“騎唄”一家共享單車企業(yè)的城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€擁有近10家共享單車平臺、26.3 萬輛共享單車的城市[5]。

參考文獻

[1]肖建強、孫黎：《上善制度的煉成——馬奇制度理論對創(chuàng)業(yè)與共享經(jīng)濟的啟示》，《清華論壇》2016年第5期。

[2]傅穎：《當分享經(jīng)濟遇上互聯(lián)網(wǎng)+ 杭州領跑全國“信用城市”》，《浙江新聞》2017年4月18日。

[3]劉文昭、胡菲菲：《杭州網(wǎng)約車新政過渡期結(jié)束3家平臺獲得“合法身份”》，杭州網(wǎng)2017年2月28日。

[4]資料來源：杭州市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站。

[5]數(shù)據(jù)來源：杭州交通主管部門。

（作者單位：杭州職業(yè)技術學院）