全面從嚴治黨背景下的腐敗治理法治化建設

申伶 姜道余

摘 要：全面從嚴治黨是黨中央在歷史新機遇期提出的重大戰略，是黨的建設歷程中的又一重要里程碑。在此關鍵時期，如何進一步推進腐敗治理法治化建設，需要深刻的把握全面從治黨的理論邏輯，將其滲透到腐敗治理法治化的基本內涵中去。在全面從嚴治黨這一背景下，腐敗治理法治化建設只有堅定不移的堅持黨的領導，以零容忍的態度反對腐敗，協調好黨內治理和國家治理之間的關系，才能合理緊致的推進腐敗治理法治化的各項工作。

關鍵詞：全面從嚴治黨；腐敗治理；法治化

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時提出了四個全面的戰略布局思想，將全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并提。全面從嚴治黨是黨中央在歷史新機遇期提出的重大戰略，是努力把改革開放和社會主義現代化建設提上新臺階的重大戰略。“全面從嚴治黨”中“全面”強調的是黨的建設總體布局的各個方面，“從嚴”強調的是黨的建設制度的嚴密性和科學性，其中關鍵的地方在于“治黨”，要將黨更好的鍛造為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。[2]在全面從嚴治黨這一背景之下，黨組織建設和黨員教育面臨著新的任務和挑戰，深刻影響著當前的腐敗治理法治化建設。在中央強勁推行反腐敗這一斗爭的過程中，該如何響應全面從嚴治黨的偉大號召，對于腐敗治理法治化建設具有重要的思考價值。對此，一定要深刻把握全面從嚴治黨的理論知識，堅定不移的擁護和支持黨的領導。

一、腐敗治理法治化的基本內涵

（一）以法治思維反腐敗

在新中國成立之初，已經將中華民國的“六法全書”全部廢除，但相應的社會主義法律制度并沒有建立起來。面對當時以美國為首的西方國家的敵對和封鎖，保護革命成果和維護人民利益，以黨的意志代替法律，通過開展一些群眾性的大運動進行反腐敗。在整個社會主義改造時期，社會經濟腐敗和個人作風腐敗都比較少，是歷史上為人稱道的黨風和社會風氣最好的時期之一。[3]但是運動式的反腐敗卻難以保持穩定長久的廉政效果，而且在缺少統一規范約束的情況下，就難免會出現一些反腐擴大化的現象。尤其是在改革開放之后，經濟迅速發展，社會結構發生顯著變化。職能部門掌握的公共資源權力價值上升，而權力又往往集中于一把手，產生腐敗的土壤日益深厚。在對過去反腐經驗的總結中，黨逐漸認識到，依靠領導者個人或者集體意志的政治運動只能是一種短期性的行為，而不能夠形成一種長效機制以維系反腐效力。[4]只有在法治思維的指導下，建立起成套的反腐敗制度和反腐敗機構，才能真正解決腐敗問題。對此，黨的十八大報告提出了一個重要的實踐性命題：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”

思維是行動的總指揮，法治思維就是要求善于將法治的各種要求運用到認識、分析、處理問題當中，把法律作為判斷事實價值的標準。在腐敗治理中堅持法治思維，就要求具備一種邏輯化和制度化的理性思考方式，來指導現實中的各項反腐敗工作。法治思維是要以具體化的思維來達到保障人權的目的，[5]它注重依照一定的規則對事物進行內在的邏輯判斷，換言之，法治思維是一種理性判斷。它幫助在腐敗治理的預防、教育、懲戒階段有規有矩的進行，對反腐敗涉及到的諸要素進行合理正確的判斷，一方面使反腐敗工作合乎法律規定，另一方面去除掉人類感性當中的恣意和野蠻，使腐敗治理成效長久穩定。遵從法治精神來思考、研究和解決問題，并成為一種習慣性思維，這是法治思維對腐敗治理法治化的要求。它反對將法治僅僅作為一種多要素復雜合成的工具，認為這只不過是一種有著精巧結構的搭配而已。重要的是要將法治作為人類社會的法則，滲透到行為的方方面面。

（二）以法治方式反腐敗

腐敗治理法治化的基本含義就是在推進腐敗治理的各項工作的時候，要依法規劃、依法開展、依法處理，用制度化、規范化的體系構建達到對腐敗行為約束和懲罰的效果。法治方式就是要通過腐敗治理法治化，構建起整套的反腐敗體系，以規范手段開展各項反腐敗工作，這也是世界主要國家廉政建設的重要經驗總結。目前中國的腐敗治理法治體系運用的是政黨規范和國家規范的“二元法”反腐敗體系，[6]進一步解釋則是以黨章為核心的黨內法規體系和以憲法為核心的國家法規體系，二者共同組成了黨內治理和國家治理的主要內容。黨內法規行使的對象是廣大的黨組織和黨員，國家法規行使的對象是全體國民，從一定角度來看，中國共產黨作為執政黨，其制定的黨內法規比國家法規要求更高，以保證執政隊伍的高度純潔性。

黨內法規和國家法規呈現出五種關系，一是價值取向的一致性，都是統一于最廣大人民的根本利益；二是規范對象的相融性，這是因為實踐中黨組織和黨員與公權力機關和公職人員的交叉所形成的；三是功能發揮的互補性，二者在規范的事務上具有分野性；四是文化倡導的層級性，黨紀制定的標準更高，提倡黨員干部更加嚴格地帶頭遵守國家憲法和法律；五是制度建設的銜接性，即是黨內法規需要在憲法和法律框架之內進行活動。[7]從這五種關系為角度進行分析，可以看出，這種二元規范內容的法治體系深深的契合了中國政治體制。特別是在中國縱向的垂直權力結構中，同級中往往是黨委和政府并存，黨員和公職人員之間存在大量的交叉任職。因為黨始終是中華民族的先鋒隊，這就決定了二者在標準的制定上，黨內法規往往比法律規定的更嚴格。例如在《中央八項規定實施細則》中規定中央政治局委員在地方考察調研期間，不張貼懸掛橫幅標語。這是實際上比國家法規規定的更為嚴格，但可以肯定的是，黨內法規和國家法規都是國家公職人員需要遵守的準則。

二、全面從嚴治黨對腐敗治理法治化的要求

（一）堅持黨的領導

把黨的領導貫徹到依法治國全國的各個方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的領導是依法治國的根本保證，沒有黨的領導，依法治國就失去了穩固的正當性基礎。在推進腐敗治理法治化的過程當中，同樣要堅定不移的堅持黨的領導，并將其貫徹落實在工作的各個方面。中國特色社會主義的根本標志就是堅持黨的領導，在腐敗治理法治化過程中，要充分的體現中國特色的反腐敗模式，展現出社會主義腐敗治理的優越性，其根本的標志同樣也是在于堅持黨的領導。并且黨的領導地位不是憑空產生的，而是歷史和人民的選擇，建國以來取得的諸多成就已經充分證明只有在黨的領導之下，才能最好的消除腐敗，維護廣大人民的根本利益。

黨的領導不是抽象空洞的，它具體在黨對立法工作領導，通過黨的政策轉化為人民代表組成的國家權力機關制定的法律法規；黨對執法、司法、守法、法律教育等等法治工作的領導，需要最大限度的發揮人民的主體性，完善和人民之間的聯動性。[8]在反腐敗的頂層設計上，黨通過法定程序將自己的主張上升為國家法律；在國家的行政權力結構中，職能部門要在各級黨委的領導之下開展各項工作。黨通過開展各種形式的教育活動，將黨內法規和國家法規深入到國家公職人員觀念中，不斷地提高執政隊伍的法治水平。并通過嚴格律己，以身正為范的帶頭作用，既管好黨，又治理好國家。在黨領導之下，中國正在探索一條獨具特色的腐敗治理法治化道路，更大程度提升腐敗治理效能。

（二）堅持零容忍的反腐敗態度

全面從嚴治黨絕不是表面文章和搞花架子的事情，絕不是那種雷聲大雨點小的形式主義。習近平指出“只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預期目的”。[9]可以看出，全面從嚴治黨堅決反對不痛不癢地走過場，是完全動真格的從嚴治黨。那么在腐敗治理法治化中，對待腐敗現象，則要嚴格遵循零容忍態度。無論是中央領導干部，還是地方基層工作人員，也無論是大事還是小事，權力職位大小高低，一旦發現有腐敗行為，就要立即著手進行處理，并且要嚴格按照法律規定進行處理，絕不能講人情，講輩分。在建國初期的“三反”、“五反”運動中，黨中央毫不猶豫地對張子善、劉青山二人進行嚴格處理，其目的就是為了震懾其他潛在的腐敗分子，表明黨對反腐敗的堅定決心，從而遏制住了建國初期初露頭角的腐敗風。

但是在推進法治化過程中，要反對將零容忍理解成為以懲治腐敗為核心，反對將腐敗治理體系機械理解為腐敗犯罪治理體系。以重典懲治腐敗雖然能夠滿足社會反對腐敗的強烈愿望，但當懲治力度有所減弱的時候，便會出現難以遏制的腐敗大爆發。腐敗治理零容忍是落實全面從嚴治黨的要求，和全面從嚴治黨緊密銜接，全面有效貫徹落實中央的反腐敗精神，準確正確的依據反腐敗法律制度。它和重典懲治腐敗有著本質上的不同，零容忍的中心在于依據黨內法規和國家法規不放縱任何形式的腐敗現象，并依據黨內法規和國家法規對腐敗現象進行懲治。在特殊時期針對特殊情況有重點的進行治理，同時并不忽視其他社會手段對反腐敗的作用，開展各項預防和教育活動以達到零容忍的效果。

（三）協調黨內治理和國家治理的關系

全面從嚴治黨的提出為思想建黨和制度建黨提供了豐富的理論來源，是新時期引導黨員干部堅定理想信念，不忘初心的重大方向。在全面從嚴治黨要求之下，為黨內治理進一步完善各方面制度提供了動力。不過，腐敗治理同時也是國家治理的重要組成部分，它助力于當代中國國家治理體系的現代性生長，也從當代中國國家治理體系的生長中獲得資源和動力。[10]黨內治理的完善是腐敗治理的一個重要方面，同時也要協調好黨內治理和國家治理之間的關系。因為在現實當中，黨的內部治理秩序已經在很大程度上是已經國家化了，它表現為黨內工作人員具有國家工作人員的地位，黨內機關實際上履行著國家機關的職責，這種黨內治理秩序的國家化已經是中國政治體制的必然。[11]所以，協調好黨內治理秩序和國家治理秩序，是腐敗治理法治化推進過程中必須解決掉的問題。

首先社會要破除一種狹隘的觀念：認為西方國家的現在就是中國發展的未來。在西方政治理論看來，黨政要分開，黨的事務不能和國家事務疊合在一起。這種觀念過分的推崇西方國家的發展模式，也沒有深刻理解民主政治理論。其次是不能忽視中國的政治現實，進行浪漫主義和極左思想的表達。堅持和貫徹黨的領導是不允許任何絲毫的動搖，以黨政分開理論來達到脫離黨的領導的目的是注定要失敗的，也是難以達到反腐敗效果的。中國的政治現實就是要全面統一的堅持黨的領導，以此開展國家政治、經濟、文化的各項工作，這是黨領導人民擺脫殖民統治和封建統治，取得改革開放偉大成就的必然選擇。最后則是在具體實施上，要增強黨內法規和國家法規之間的協調性，構建起多元性的腐敗治理參與力量機制，形成綜合性的反腐敗合力。對于黨員干部腐敗行為，要嚴格依照黨內法規進行處理，對于其中的犯罪行為則應當移交司法機關處理。黨內治理和國家治理在本質上的目的是一樣的，因此在向同一目標行進的時候，即使出現若干摩擦，也能夠在自我調節中進行完善。

三、結語

全面從嚴治黨，表現出了中國共產黨嚴于律己的光榮傳統和獨特優勢，這也是中國共產黨執政至今仍舊活力充沛的重大法寶。如今在中國特色社會主義新時代，要更好的推進腐敗治理法治化建設，創造出具有中國特色的腐敗治理模式，更加需要完善和堅持全面從嚴治黨這一戰略布局。對于整個社會而言，提高腐敗治理效能將會更有助于社會進步和發展。對于執政的中國共產黨而言，鍛造出一支經得起歷史和人民檢驗的執政隊伍，將永葆黨的活力不衰退。

參考文獻

[1]張榮臣：“關于全面從嚴治黨內涵及對策的思考”，《人民論壇》2015年第21期

[2]王科、黃百煉：“建國以來中國共產黨反腐敗斗爭的歷史回顧”，《湖南社會科學》1996年第01期

[3]周朋飛、靳濤：“中國特色反腐模式的轉型及體系反腐模式的構建”，《石家莊鐵道大學學報（社會科學版）》2018年第01期

[4]韓春暉：“論法治思維”，《行政法研究》2013年第3期

[5]劉艷紅：“中國反腐敗立法的戰略轉型及其體系化構建”，《中國法學》2016年第4期

[6]付子堂：“法治體系內的黨內法規探析”，《中共中央黨校學報》2015年第03期

[7]莫紀宏：“堅持黨的領導與依法治國”，《法學研究》2014年第6期

[8]習近平：“在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話”，《人民日報》2014年10月09日

[9]王希鵬、胡揚：“中國特色腐敗治理體系現代化：內在邏輯與實踐探索”，《經濟社會體制比較》2014年第04期

[10]程邁：“黨內治理法治化初探：國家化的路徑”，《行政法論叢》2017年第01期

作者簡介：

申伶，女，江蘇姜堰人，中共揚州市委黨校教師；姜道余，男，江蘇姜堰人，中共揚州市委黨校教師。

（作者單位：中共揚州市委黨校）