淺析習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想

摘 要：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)對(duì)于執(zhí)政黨至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“黨的基層組織建設(shè)是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”[1]習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想是習(xí)近平黨的建設(shè)思想的重要組成部分。習(xí)總書記從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，提出一系列有關(guān)基層黨組織建設(shè)的新理念、新措施，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；基層黨組織建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨

一、習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的理論來(lái)源

（一）馬克思、恩格斯的基層黨組織建設(shè)思想

馬克思、恩格斯自建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初，就十分重視基層黨組織的建設(shè)。1847年，在馬克思、恩格斯一同撰寫的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，明確指出了基層支部的地位和作用。除此之外，馬克思和恩格斯都參加了第一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)思想的國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨——共產(chǎn)主義者同盟，并在其中的布魯塞爾支部工作。馬克思、恩格斯提出，基層黨組織應(yīng)該“服務(wù)于組織在公社里的人民。”[2]與此同時(shí)，他們還呼吁：“每一個(gè)支部都應(yīng)當(dāng)使自己變成工人聯(lián)合會(huì)的中心和核心”[3]，強(qiáng)調(diào)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨基層黨組織建設(shè)的極端重要性。馬克思、恩格斯關(guān)于基層黨組織建設(shè)思想是毛澤東基層黨組織建設(shè)思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的基層黨組織建設(shè)思想的理論源泉。

（二）列寧的基層黨組織建設(shè)思想

在帝國(guó)主義和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，列寧繼承了馬克思、恩格斯黨建思想的一般理論和原則，結(jié)合俄國(guó)十月革命的具體實(shí)際將馬克思主義黨建思想進(jìn)行了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，并在革命實(shí)踐過(guò)程中建立了俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——布爾什維克黨。作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的主要締造者，列寧非常重視黨的基層組織建設(shè)，曾多次強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)。對(duì)于執(zhí)政建設(shè)的極端重要性，列寧指出：“要使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”，[4]并在此基礎(chǔ)上提出要加強(qiáng)基層黨組織與群眾、社會(huì)其它組織的聯(lián)系，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)等一系列相關(guān)論斷。強(qiáng)調(diào)只有加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，才能增強(qiáng)布爾什維克黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)。

（三）毛澤東的基層黨組織建設(shè)思想

正如鄧小平所說(shuō)，把黨的建設(shè)思想發(fā)展得最完善的是毛澤東同志。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一，毛澤東在建黨伊始就十分重視基層黨組織的建設(shè)。1927年秋，毛澤東在江西省三灣村將秋收起義部隊(duì)進(jìn)行改編時(shí)，首次提出了“支部建在連上”這一基本制度。這一基本制度使黨的路線、方針和政策落實(shí)到基層有了無(wú)可替代的制度框架，也為基層黨支部在基層將黨員和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。此后毛澤東陸續(xù)提出了確保黨員從思想上入黨，基層黨組織要密切聯(lián)系群眾等一系列基層黨組織建設(shè)思想。建國(guó)之后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，毛澤東基層黨組織建設(shè)思想也發(fā)展得更為完備。黨的八大首次正式提出“黨的基層組織”概念，并在此基礎(chǔ)上對(duì)基層黨組織的成立、組織形式、任務(wù)、職責(zé)等作了明確而詳細(xì)的規(guī)定，使基層黨組織建設(shè)更加規(guī)范。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的基層黨組織建設(shè)思想

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平撥亂反正，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程。鄧小平提出了基層黨組織是“黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”[5]這一基本觀點(diǎn)，十分強(qiáng)調(diào)基層黨組織的地位、作用，以及加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重大意義，并提出基層黨組織建設(shè)的主要措施，以及如何教育和管理黨員等等。江澤民繼承和發(fā)展了基層黨組織建設(shè)思想，明確指出：“黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)”。[6]他還明確提出了基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求，并針對(duì)各類基層黨組織的建設(shè)提出了更為具體的意見(jiàn)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情，提出了一系列新理論、新措施來(lái)開(kāi)展基層黨組織建設(shè)工作。其中就包括：愛(ài)護(hù)基層干部論、農(nóng)村黨建論以及全面推進(jìn)論等新理論；建立巡視制度；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等等。胡錦濤明確指出：“分布廣泛、嚴(yán)密完善、富有活力的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”[7]上述馬克思主義經(jīng)典作家的基礎(chǔ)黨組織建設(shè)思想為習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想作出了重大的理論貢獻(xiàn)。

二、習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面

馬克思主義認(rèn)為，黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，而組織就是黨的力量之所在。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，基層黨組織建設(shè)工作的首要任務(wù)就是擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。對(duì)此當(dāng)務(wù)之急就是要健全黨的基層組織體系。在科學(xué)合理地設(shè)置基層黨組織的前提下，加強(qiáng)基層黨組織組建工作。對(duì)于具備組建條件的基層組織要做到“應(yīng)建盡建”；對(duì)于不具備組建條件的基層組織也要采取掛靠建、聯(lián)合建等形式加快組建。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，黨的基層組織已由2012年的420.2萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)至457.2萬(wàn)個(gè)。努力擴(kuò)大黨的組建，實(shí)現(xiàn)“有形”、“有效”覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一，以此提高黨的工作的影響范圍和影響力。除此之外，還要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式。以增進(jìn)人民福祉為根本目的，圍繞黨的中心任務(wù)和工作、更好服務(wù)黨員，努力開(kāi)展具有創(chuàng)新性內(nèi)容的黨組織活動(dòng)。在開(kāi)展創(chuàng)新性內(nèi)容的黨組織活動(dòng)的同時(shí)，也要充分利用具有時(shí)代特征的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，如：電視、微信、微博等，創(chuàng)新黨組織的工作方法。只有在此基礎(chǔ)上，才能夠做好以基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，共同促發(fā)展、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志提出，要將服務(wù)群眾、做群眾工作作為首要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。首先，要深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾是我黨的根基所在，“為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨和力量源泉，因此服務(wù)群眾是基層黨組織建設(shè)的最根本目標(biāo)。基層黨組織只有把服務(wù)作為工作重點(diǎn)，真心實(shí)意地為人民群眾著想，才能正真贏得群眾的心，獲得牢靠的群眾基礎(chǔ)。對(duì)此，《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的基本要求，就是要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民心、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)。與此同時(shí)，從堅(jiān)持和完善基層黨組織和黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度，完善方便群眾辦事、提高服務(wù)質(zhì)量和效率的制度，建立投入保障機(jī)制三個(gè)方面，建立健全基層黨組織服務(wù)群眾的機(jī)制。通過(guò)提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力，更好地為人民群眾謀福利。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理

習(xí)近平同志提出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍的教育和管理，首要任務(wù)就是從源頭嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。每個(gè)黨員不論身處什么崗位、職務(wù)，都應(yīng)該自覺(jué)地參加黨的組織生活。在黨內(nèi)組織生活中，要嚴(yán)防好人主義，防止把批評(píng)與自我批評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸頁(yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)。自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣，不怕得罪人。其次，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、就業(yè)機(jī)會(huì)地區(qū)差異等原因，導(dǎo)致我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模較大，因此流動(dòng)黨員人數(shù)也在不斷增多。對(duì)于這種新生問(wèn)題，就要根據(jù)其具體特點(diǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策解決。針對(duì)流動(dòng)黨員，要從創(chuàng)新組織設(shè)置，創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)新工作機(jī)制三個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)。此外，確保我黨的先進(jìn)性和純潔性的一項(xiàng)重要舉措就是破除黨員身份“終身制”，健全黨員能進(jìn)能出的機(jī)制，將黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。黨員的數(shù)量并不能決定黨員的質(zhì)量。要建設(shè)一支高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍，嚴(yán)把入口是第一關(guān)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，具有大專及以上學(xué)歷的黨員占黨員總數(shù)由2013年的41.6%提高至48.3%；少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)由2013年的6.9%提高至7.3%；黨員年齡結(jié)構(gòu)也在不斷年輕化，40歲及以下黨員已達(dá)到黨員總數(shù)的三分之一。然而順利進(jìn)入黨員隊(duì)伍也不是一勞永逸的，對(duì)于不合格黨員也要做到依照黨章及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)，恰當(dāng)處置。

（四）加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記十分重視黨的組織建設(shè)，特別是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)不同領(lǐng)域的基層黨組織，習(xí)近平做出了不同的批示。習(xí)近平要求黨的縣委書記要做焦裕祿式的縣委書記。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把抓好黨建作為最大的政績(jī)。在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平要求要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要抓好黨建，作為最大的政績(jī)。抓好基層黨組織建設(shè)工作的首要工作就是要將帶頭人的隊(duì)伍選好抓強(qiáng)。首先，健全基層黨組織帶頭人的選拔機(jī)制。針對(duì)基層黨組織帶頭人的選拔，應(yīng)采取機(jī)動(dòng)靈活、“能上能下”的選拔機(jī)制。所謂機(jī)動(dòng)靈活，就是指不同領(lǐng)域的基層黨組織，可根據(jù)其所在領(lǐng)域的特點(diǎn)，來(lái)選拔有自身優(yōu)勢(shì)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任其基層黨組織干部。而“能上能下”的機(jī)制則是指，為能干務(wù)實(shí)的黨員提供一條被認(rèn)可、被提拔的途徑，同時(shí)也讓黨員干部隊(duì)伍中的投機(jī)者意識(shí)到有隨時(shí)被“拉下馬”的可能。其次，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織帶頭人的教育和管理。在加強(qiáng)對(duì)基層黨組織帶頭人的教育方面，采取集中輪訓(xùn)、實(shí)地考察、實(shí)踐鍛煉等方式，來(lái)提高基層黨組織帶頭人在各自崗位上履職盡責(zé)的能力和水平。在加強(qiáng)對(duì)基層黨組織帶頭人的管理方面，既要健全對(duì)基層黨組織干部的激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，讓優(yōu)秀基層黨組織帶頭人有發(fā)展、有前途，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人的工作動(dòng)力。確保基層黨組織帶頭人的基本報(bào)酬、合理待遇和社會(huì)保障，以此解除基層黨組織帶頭人的后顧之憂。與此同時(shí)，也要落實(shí)基層黨組織建設(shè)的工作責(zé)任，讓每一個(gè)基層黨組織帶頭人都對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)任。加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“庸者下，劣者汰”。從黨的基層組織落實(shí)從嚴(yán)治黨。

三、習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的意義

（一）習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的理論意義

全面從嚴(yán)治黨作為習(xí)近平總書記對(duì)于新時(shí)期黨的建設(shè)的總要求，也是對(duì)于基層黨組織建設(shè)的總要求。習(xí)近平從嚴(yán)從實(shí)的全面基層黨組織建設(shè)思想既是對(duì)基層黨組織建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和延續(xù)，也是對(duì)開(kāi)創(chuàng)黨建發(fā)展新局面的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想具有承前啟后的重大理論意義。首先，習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想是對(duì)我黨基層黨組織建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代傳承。將基層黨組織建設(shè)作為黨建工作的重中之重是我黨黨建工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。從毛澤東提出的“支部建在連上”，到鄧小平強(qiáng)調(diào)基層黨組織的地位、作用等等。我黨在不同的歷史時(shí)期形成的基層黨組織建設(shè)思想的脈絡(luò)是一脈相承的。習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想正是在深入總結(jié)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上而形成的。此外，習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想是對(duì)我黨以往基層黨組織建設(shè)思想的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想是在新時(shí)代的形勢(shì)和背景下，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情、黨情而創(chuàng)新發(fā)展的。習(xí)近平總書記明確指出，在當(dāng)前的歷史時(shí)期下，我黨基層組織面臨著一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化；黨規(guī)、黨紀(jì)被束之高閣；基層黨組織干部服務(wù)群眾意識(shí)弱化等一系列問(wèn)題。習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想正是以發(fā)展中的問(wèn)題為導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中為深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)所作出的改革創(chuàng)新。

（二）習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的實(shí)踐意義

習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想是在新時(shí)代的形勢(shì)和背景下，結(jié)合當(dāng)前具體世情、國(guó)情、黨情而產(chǎn)生、發(fā)展的理論成果。習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，把握時(shí)代規(guī)律，明辨當(dāng)前形勢(shì)，注重與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)于推進(jìn)黨的整體性建設(shè)工程，鞏固黨的執(zhí)政地位具有相當(dāng)重要的實(shí)踐價(jià)值與指導(dǎo)意義。首先，習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的突破口。黨的基層組織作為黨在社會(huì)各個(gè)基層組織中的中堅(jiān)力量，是黨整體性建設(shè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平的基層黨組織建設(shè)思想涵蓋了基層黨組織建設(shè)的各個(gè)方面，細(xì)化了基層黨組織建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了基層黨組織建設(shè)的具體任務(wù)。基層黨組織具有覆蓋范圍廣，規(guī)模數(shù)量宏大的特點(diǎn)。新形勢(shì)下基層黨組織工作開(kāi)展的情況，直接影響到黨的整體建設(shè)工作。要想加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，最基礎(chǔ)的工作就是加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。而要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，就必須以習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想為為指導(dǎo)，來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的。此外，習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想是鞏固我黨執(zhí)政地位強(qiáng)有力的思想武器。以習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想來(lái)指導(dǎo)具體基層黨組織建設(shè)實(shí)踐，全面推進(jìn)落實(shí)貫徹機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校等基層黨組織的黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織聚民心、促和諧的作用，從而擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

基金項(xiàng)目：2018年云南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目《習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想在高校的實(shí)踐研究——以云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院為例》（2018YJCXS084）系列研究成果之一。該項(xiàng)目成果受云南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助。

作者簡(jiǎn)介：

劉珊珊（1991-），女，滿族，遼寧省撫順市人，云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）