遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)差異化建設(shè)的思考

摘 要：中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)中央政府設(shè)立的第三批7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的其中之一，是黨中央、國(guó)務(wù)院把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，順應(yīng)全球一體化新趨勢(shì)，強(qiáng)化推動(dòng)對(duì)外開放，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略的重大舉措。2017年4月10日，遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)運(yùn)行，正式進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)間”。沈陽(yáng)作為省會(huì)城市，承載著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略發(fā)展的歷史任務(wù)，承擔(dān)著對(duì)接“一帶一路”的艱巨責(zé)任，引領(lǐng)著遼寧省全面進(jìn)入開放時(shí)代的重要使命。本文通過分析遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)的特色、發(fā)展條件和面臨的差異化問題，借鑒其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索并選擇出一條符合自身?xiàng)l件的發(fā)展路徑，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成試點(diǎn)格局，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放。

關(guān)鍵詞：遼寧自貿(mào)區(qū)；沈陽(yáng)片區(qū)；差異化

自2017年3月31日，《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》頒布半年以來，沈陽(yáng)順應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力，制定出臺(tái)多種相關(guān)行政政策，集聚多元戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)鏈條，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)對(duì)外開放環(huán)境。在遼寧自貿(mào)區(qū)的體系下，沈陽(yáng)如何按照方案要求，結(jié)合制度創(chuàng)新，最大限度的釋放能量，如何根據(jù)自身特點(diǎn)整合資源市場(chǎng)部署戰(zhàn)略方針，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，如何明確發(fā)展定位，集聚創(chuàng)新要素，將自主改革和對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合，探索出一條符合自身?xiàng)l件特色的自貿(mào)試驗(yàn)道路，是值得探討和研究的問題。

一、建立遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)特色發(fā)展條件

（一）獨(dú)特的區(qū)位因素

沈陽(yáng)是東北地區(qū)最大的中心城市。地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，具有重要的戰(zhàn)略地位。以沈陽(yáng)為中心，集中了以基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的8大城市，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中部城市群。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃面積為29.97平方公里，其中渾南區(qū)22.63平方公里（包含桃仙機(jī)場(chǎng)2.08平方公里），蘇家屯區(qū)7.34平方公里。

（二）完善的交通網(wǎng)絡(luò)

沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)交通路網(wǎng)四通八達(dá)，將聚集高速鐵路、公路、航空及地鐵等多種交通方式，呈立體式交通。擁有地鐵2號(hào)線、4號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線，東北地區(qū)最具影響力的桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)，最重要的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)交通樞紐----沈陽(yáng)南站，東北最大的鐵路貨運(yùn)編組站---蘇家屯站，多項(xiàng)樞紐功能聯(lián)動(dòng)，護(hù)航交通和商貿(mào)物流服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展。

（三）多元的產(chǎn)業(yè)類型

近年來，遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但因長(zhǎng)久積累的體制弊端，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)如生物制藥、新型材料、電子通信、智能機(jī)器人等，匯聚了以智能制造、航空裝備、信息技術(shù)為代表的高端制造產(chǎn)業(yè)集群。有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，對(duì)振興東北，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。

（四）科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局

遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃為：分撥物流功能區(qū)、會(huì)展商貿(mào)功能區(qū)、研發(fā)創(chuàng)新功能區(qū)、物流商貿(mào)功能區(qū)、商務(wù)金融功能區(qū)、綜合保稅功能區(qū)、裝備制造功能區(qū)、機(jī)場(chǎng)口岸功能區(qū)。力求建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的園區(qū)，為東北老工業(yè)基地振興發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）豐富的科教資源

打造先進(jìn)的制造業(yè)職業(yè)教育基地，有多家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)際性工程技術(shù)中心。利用中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利條件，開展高水平中外合作辦學(xué)。支持高等學(xué)校設(shè)置先進(jìn)裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，積極引導(dǎo)高等院校及科技型企業(yè)對(duì)科研成果及時(shí)申請(qǐng)專利。獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技孵化基地建設(shè)等方面做出卓越貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（六）對(duì)外開放成果初顯成效

遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)掛牌以來，搭建對(duì)外開放平臺(tái)，加大招商引資工作力度，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，暢通對(duì)外開放通道，形成沈陽(yáng)全面開放新格局。加快開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在對(duì)外開放工作上取得了階段性成果。2018年上半年數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)片區(qū)預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口額16.3億元，其中進(jìn)口額預(yù)計(jì)9.8億元，出口額預(yù)計(jì)6.5億元。形成貿(mào)易開放雛形，保持一定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)影響力

二、制約遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)發(fā)展的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，升級(jí)有待深入

遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)重工業(yè)的主導(dǎo)地位基礎(chǔ)雄厚，輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展羸弱，創(chuàng)新速度緩慢，企業(yè)僅多數(shù)集中于裝備制造、汽車及零部件、航空裝備企業(yè)等。其中裝備制造業(yè)生產(chǎn)資本缺口龐大，創(chuàng)新價(jià)值不高，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出；汽車零部件設(shè)備落后陳舊，技術(shù)不發(fā)達(dá)，研發(fā)能力和創(chuàng)新水平十分薄弱；航空裝備業(yè)信息與工業(yè)融合深度不夠；國(guó)際化程度不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不足、企業(yè)債務(wù)沉重，利潤(rùn)率大幅度下降，處于潛伏風(fēng)險(xiǎn)期。而如金融、物流及服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，成果轉(zhuǎn)化率不高，營(yíng)商環(huán)境仍需改善。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自貿(mào)區(qū)發(fā)展要求仍有較大差距，是制約沈陽(yáng)振興的短板和瓶頸。因此，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系是遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)的重點(diǎn)工作。

（二）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有一定的局限性、單一性

雖然沈陽(yáng)對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)和進(jìn)出口總額有所增長(zhǎng)，但外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不均衡，重工機(jī)械裝備、農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集產(chǎn)品出口比重較大，加工貿(mào)易依賴程度較高，整體技術(shù)層次較低，商品附加值較小，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及品牌較少，持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。商品貿(mào)易與服務(wù)類貿(mào)易嚴(yán)重失衡，部分商品進(jìn)口稅率措施具備局限性，中間流通環(huán)節(jié)有偏頗，進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本較高，技術(shù)性貿(mào)易措施體系尚不健全。目前，沈陽(yáng)已與“一帶一路”沿線的67個(gè)國(guó)家建立了合作伙伴關(guān)系，開展經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)外貿(mào)易的開拓仍處于起步階段。但與上海、天津等其他城市比較，開放質(zhì)量偏低，開放領(lǐng)域較小，國(guó)際化進(jìn)程速度緩慢，貿(mào)易規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（三）人才流失嚴(yán)重，高水準(zhǔn)、創(chuàng)造性、復(fù)合型的人才稀缺

2018年上半年，沈陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值2705.2億元，同比增長(zhǎng)6.3%。GDP增速低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致人才流失，數(shù)據(jù)背后暴露出的人才衰退問題，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)遲緩發(fā)展帶來的負(fù)效應(yīng)，也一定程度上制約該經(jīng)濟(jì)重振。首要原因是體制機(jī)制阻礙。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)國(guó)企集中，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部管理制度落后，經(jīng)濟(jì)漏洞較多，結(jié)構(gòu)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的重視度不夠；其次，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，調(diào)整的質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革方面效果尚不突出；再次，科研項(xiàng)目資金不足，自主開放式的基礎(chǔ)設(shè)施和研究平臺(tái)較少，待遇薪酬無法比擬外省地區(qū)的激勵(lì)政策，因此導(dǎo)致科研成果、優(yōu)質(zhì)人才效益及產(chǎn)出在異地轉(zhuǎn)化。因此，增強(qiáng)科研資源的專業(yè)性，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)培養(yǎng)高水準(zhǔn)本土人才的基地，制造引進(jìn)外地復(fù)合型精英的條件，對(duì)于正在推動(dòng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)來說，至關(guān)重要。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)差異化發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）管理委員會(huì)集中管理，充分發(fā)揮主要職能作用

自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外各項(xiàng)事宜，深入推進(jìn)簡(jiǎn)化政務(wù)，釋放權(quán)能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，明確履職范圍，理順職責(zé)關(guān)系，清晰責(zé)任邊界。例如：整合投資審批流程，提高行政辦公效能和審查批示效率；形成自貿(mào)區(qū)管控的項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入綜合管理平臺(tái)、建設(shè)聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、優(yōu)化審批流程；建立審查機(jī)制，保障自貿(mào)內(nèi)各類市場(chǎng)主體平等受法律保護(hù)；建立健全行政考核制度，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問責(zé)機(jī)制；設(shè)立統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，健全網(wǎng)上投訴受理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理，最大程度的保障政策措施落地，實(shí)現(xiàn)便民利企。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

在對(duì)外開放過程中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)有制造裝備類和服務(wù)業(yè)的僵局，開放以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，深入探索國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑、新模式。集中資源扶持智能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)拓展新一代信息技術(shù)，提升自主創(chuàng)新，從資源、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新渠道轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為市場(chǎng)注入新鮮活力。如：探索開展適合航空產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的檢測(cè)、維修和再制造等業(yè)務(wù)試點(diǎn)；促進(jìn)汽車裝備業(yè)生產(chǎn)供給和共性技術(shù)開發(fā)服務(wù)等方面的能力建設(shè)，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)品，完善數(shù)字化醫(yī)院解決方案，開發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療及健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

（三）優(yōu)化稅收制度，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)措施。

改善稅收環(huán)境，提升稅收治理能力，簡(jiǎn)化減少稅務(wù)行政審批，為新企業(yè)提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)，改進(jìn)納稅優(yōu)惠備案，精簡(jiǎn)納稅人設(shè)立、遷移、注銷手續(xù)和涉稅資料報(bào)送；營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，明確上網(wǎng)發(fā)布渠道和形式，升級(jí)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，提高稅收政策透明度，完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制；堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以用戶體驗(yàn)為中心，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅，創(chuàng)新開具增值稅電子普通發(fā)票，提升完善信息系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，對(duì)接國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，優(yōu)化用戶界面，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，融合聯(lián)通。

（四）推進(jìn)貿(mào)易便利化，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

實(shí)施貿(mào)易便利化措施，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，抓好結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、開發(fā)測(cè)試、推廣應(yīng)用等主要環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和有效對(duì)接。整合業(yè)務(wù)平臺(tái)，做深做透完整業(yè)務(wù)鏈條，增加企業(yè)的便利感和獲得感。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，積極聽取企業(yè)的意見建議，準(zhǔn)確反映企業(yè)訴求，共同推動(dòng)監(jiān)管流程優(yōu)化和監(jiān)管手續(xù)簡(jiǎn)化，確保“單一窗口”如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。深化海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，以貿(mào)易安全和便利為重點(diǎn)，實(shí)施開展通關(guān)能力建設(shè)、信息互換、執(zhí)法互助、AEO互認(rèn)等合作，簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易手續(xù)，降低成本，提升產(chǎn)品進(jìn)出口便利化，提高通關(guān)效率。

四、結(jié)論

中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)將突出自身?xiàng)l件，放大優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合城市差異化，針對(duì)性地選擇發(fā)展路徑，充分發(fā)揮開放、改革、創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，形成國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，顯著增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的集聚能力，逐步建成投資貿(mào)易便利、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合、監(jiān)管便捷高效、輻射作用突出的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。沈陽(yáng)，將為全面推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮更大作用。

基金項(xiàng)目：2018年度沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題“遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)特色及其發(fā)展差異化路徑選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2018-21-02）。

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作者簡(jiǎn)介：

蔡璐（1986-），女，遼寧沈陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，遼寧金融職業(yè)學(xué)院講師。

（作者單位：遼寧金融職業(yè)學(xué)院）